自法律觀點論政府審計行為之性質-兼評決算法最終審定制度

吳昇達(Wu,Shengta)

指導教授 ： 蕭文生

國立中正大學/法學院/法律學系/碩士(2013年)

摘要

審計機關在政府財務制度的角色，最重要的工作為審核決算，為「編造決算最終審定數額表」，及依限「提出審核報告」。審計機關決定剔除、繳還或賠償之案件，應通知該負責機關之長官限期追繳。延誤追繳，致公款遭受損失者，應負損害賠償之責。審計的法定職責，始於監督政府預算執行，而終於核定財務責任。此為財務審計之權源。
　　但近來逐步投入較多的人力與資源辦理績效審計，因此，欲自法律觀點檢視財務審計與績效審計之差異。審計機關在財務審計之職權上之實質意義，在發揮合法性審計之功效，具有行政機關之職能。審計機關在績效審計之職權上之實質意義，在促進政府良善治理，具有監察之職能。但對修憲後之監察院，學說普遍認為具相當程度行政機關性質，審計機關所為的對外行為自是行政行為。
本文嘗試在公法學領域及理論為政府審計行為定性，傾向建立以將審計結果通知事項定性為行政處分為中心之制度環境，對行為發動後，不致發生法律效果者，則定性為具行政指導性質之事實行為，以利既有行政程序法及相關法制與財政法或審計法規的運用關聯，方以架構成完整的政府行政。
　　至最終審定制度是決算法之設計，代表審計機關在政府財務聯綜組織的高權宣示。廢除最終審定制度，應待政府審計制度欲建立之法制方向確立，肯認政府審計行為之定性後始為之。否則等同宣示，放棄財務審計藉由決算的審核監督行政之原意，走向監察審計為主體之業務審計。

關鍵字

行政處分 ； 資訊公開 ； 行政裁量 ； 審計行為 ； 事後審計 ； 民主正當性 ； 決算制度 ； 預算制度

參考文獻

．蕭文生，《行政處分之變種與異形-擬制行政處分與形式行政處分》，臺北大學法學論叢，第73期，98年4月，頁31-82。

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