休耕給付法制問題之研究

張怡萍(Chang Yi Ping)

指導教授 ： 江嘉琪

國立中正大學/法學院/法律學系/碩士(2015年)

摘要

摘 要
在面對全球氣候變遷與地球暖化的影響之下，如何確保糧食供給能力、穩定糧食價格，儼然為國際間重要之課題。雖然國內的休耕政策從一年給予兩期休耕補助，至102年變革為一期，然其法制面仍有許多議題值得我們投入關注。
世界各國都有休耕給付制度，目的為調節國際市場糧食價格競爭。休耕政策及其配套措施之設計，為提升農業競爭力、改善農業結構之必要條件。透過對我國休耕制度沿革之介紹，有助於理解我國休耕給付實務運作之情形。
農業補貼政策牽涉財政預算諸多問題，目前休耕給付之作業依據為行政院農業委員農糧署每年公告之「調整耕作制度活化農地計畫」相關作業規範。休耕給付雖為給付行政範疇，然其影響層面廣泛，涉及國家農糧與土地利用政策，為確保糧食安全及自給率等重要課題，是否應提昇其法律保留之密度，殊值探討。
目前各鄉鎮市區公所亦依上開規範辦理休耕給付作業，該規範形式上為行政規則，實質上具有職權命令性質。就休耕給付申報作業之組織分工而言，各縣市政府及鄉鎮市區公所究居何地位辦理行政院農業委員會交付之業務？以每年的申報作業規範作為授權依據是否有疑義，以及實務運作之爭議類型，皆有加以探討之必要。又違反作業規範所訂之罰則是否有悖法律保留原則？其附款是否有不當聯結，及追繳溢撥之休耕給付金等實務操作方式，皆攸關農民權益。
對於加入國際貿易組織之不可逆，應檢討目前休耕政策執行之成效，商榷臺灣未來對待農田的方式，借鏡與吾國農情近似的日本為參考，其如何解決政策競合之稻米保價收購制度，改善廢耕地比率，及其未來面向，皆是值得我們攻錯的他山之石，期以建立我國符合法制規範的休耕給付制度。

關鍵字

公法上不當得利 ； 機關借用 ； 地方自治 ； 委辦 ； 權限移轉 ； 不當聯結 ； 法律保留 ； 休耕 ； 公法上抵銷

參考文獻

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