政府參贊單位法律地位與組織結構功能：行政院院本部與臺北市政府秘書處比較分析

紀俊臣

《中國地方自治》 70卷2期 (2017/02) Pp. 58-79

https://doi.org/10.6581/lsgc.2017.70(02).04

摘要

本研究係以制度論和組織生態學觀點，分析臺灣中央和地方機關的參贊單位組織結構；尤其是扮演決策圈參贊的最重要單位，其組織如何建構，以及法律地位如何等。此項研究係「組織棲位」研究很重要的前提要件。誠然，政府組織系統係一項既複雜又涉有政治意義的系統，研究本極困難；尤其屬於參贊地位的組織模式，過去因資料所限研究甚少，卻影響政府決策至為顯著。臺灣係以行政院為內閣核心，其院本部雖無正式法律地位，卻能影響臺灣的公共政策運作。首善之區的臺北市，其市府秘書處亦是市長決策的重要幕僚群，進行比較分析，以了解中央和地方政府機關參贊組織的差異。此對研究政府「公共組織」（public organization）應有其貢獻。由於參贊組織一向屬於政治敏感機關，以往研究尚不多見。因之，本研究乃就臺灣現行公共組織中的行政院院本部與首善之區臺北市政府秘書處加以比較分析，一方面了解類似組織的金字塔型官僚模式；另一方面可供嗣後進一步研究之參考。

關鍵字

參贊機關 ； 行政院院本部 ； 臺北市政府秘書處 ； 棲位理論

參考文獻

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