朝野協商與國防預算---政黨政治下預算審查的省思---

我國立法院在以往立法程序、議事規則或其他相關的法規之中，並無政黨參與協商預算案之規定，但近年來「朝野協商」卻已成為解決法案或預算案爭議的固定模式。即議事程序中，經常由主席裁決進行朝野協商，協商結果在報告院會或審查委員會處理，此種方式已逐漸形成共識，變成立法慣例。但以往朝野協商的經驗顯示，雖然都是該黨的該會期談判代表，如書記長、幹事之類，不過在協商通過，各自簽字劃押下，卻面臨回去面對其同僚時，並不認同協商結果，導致議事一開，不認帳的委員又開始抗爭，而負責協商的代表，也只能徒呼奈何？這種「協而不商、商而不決、決而不從」的混亂體制，就有待將朝野協商的機制內建立於立法程序之內，方是長治久安之際。本文以解嚴後，民國八十到八十七年度國防預算的協商為例，整理歷屆朝野協商的過程及結果，並就其缺點提出分析，以瞭解現行朝野協商制度的原由。