文攻武嚇下的退縮：美國決定與中共舉行大使級談判的過程分析，1954-1955

張淑雅

《近代史研究所集刊》 25期 (1996/06) Pp. 379-424

https://doi.org/10.6353/BIMHAS.199606.0379

摘要

中共於1954年9月3日砲擊金門，開啓了第一次台海危機。次年4月23日，中共總理兼外長周恩來在印尼的萬隆會議(Bandung Conference)中宣佈，願與美國談判，以緩和台海地區的緊張氣氛。雙方乃各派遣大使級代表，於8月1日開始在日內瓦展開談判。此談判方式一直延續至尼克森(Richard M. Nixon)總統於1971年6月間派遣其國家安全顧間季辛吉(Henry Kissinger)密訪北京前爲止，變成美國與中共的非正式外交管道。在此之前，美國一直避免與中共直接接觸或談判，以免削弱其不承認政策。在周恩來提議願與華府談判後，正式談判也拖了三個多月才展開。因此美方如何由抗拒與中共直接接觸，到決定與其舉行高階談判，實爲饒有趣味的問題。
本文根據美方的檔案資料，分析此大使級談判的背景及美方的決策過程，探索美方對於與中共談判態度，經過僑民遣返問題、台海危機、戰俘間諜案等事件的衝擊所發生的變化，至最後決定以大使會談的方式，與中共建立溝通管道的經過，藉以對此一中美關係史上的重大里程碑做較深入的分析。本文總結認爲，雖然艾森豪與杜勒斯事後均宣稱中共是在其核武遏阻政策威脅下，被迫求和談判，但證據卻顯示華府實際上是在中共以雙方僑民爲人質的「文攻」，加上炮擊外島的「武嚇」雙管齊下的壓力下，一步步退讓，終至不得不與中共舉行含有高度承認意味的大使級談判。故無論美方如何自圓其說，終難改變其實力難以施展，隨著中共音樂起舞的事實。這段經過，或許對今日主張將台灣問題國際化，或者期望外力介入解決台灣問題的人，多少有點啓示作用。

參考文獻

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