勞工保險條例基於民法概念制定，以暫行拒絕給付作為追繳保險費之手段，但行政程序法施行後，勞工保險費之公法上請求權罹於時效後，權利本權即消滅，法院認勞工保險局無權利再對被保險人暫行拒絕給付，現行法院對於勞工保險之法律適用及解釋，陷入從傳統的私法與公法二分法中擇其一解釋的現象，但以此解釋屬社會法的勞工保險條例是否能符合社會保險基本內涵，實有探討餘地。
本文從勞工保險條例暫行拒絕給付規定之立法沿革出發，先分析勞工保險費追繳實務作業，並以裁判理由為中心，歸納實務運作上之爭議，探討現行暫行拒絕給付對象中以投保單位欠費為由對於法人之負責人暫行拒絕給付，以及勞工保險費消滅時效後，欠繳保險費之被保險人可與繳納保險費者領取相同標準之保險給付之兩大爭議問題。首先，勞工保險制度兼具「社會性」及「保險性」，非可比擬商業保險，解釋勞工保險條例不應偏離勞工保險之內涵及基本原則。其次，而從勞工保險基礎法律關係釐清三方權利義務關係，投保單位有為被保險人辦理投保手續義務且身為勞保費扣繳單位，但保險關係存在於勞保局與被保險人之間，被保險人始為保險給付請領權利人，致生「有義務者無權利，有權利者無義務」之錯置現象。再者，勞工保險費屬租稅或是保險費，影響得否對欠費被保險人暫行拒絕給付，是以，本文將依次探討勞工保險之財源籌措方式、勞工保險費之特性以及勞工保險費在我國公課體系之定位，並著重探討雇主應負擔保險費之理由。
最後，本文就我國勞工保險暫行拒絕規定應如何修正以及是否有必要針對勞工保險費請求權時效作特別規定，提出建議，以期對我國勞工保險法制有所貢獻。

目次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究範圍、研究方法及研究架構 3
第一項 研究範圍 3
第二項 研究方法 4
第三項 研究架構 5
第二章 勞工保險條例暫行拒絕給付之運作現況與問題提出 6
第一節 勞工保險條例第17條之法制沿革 6
第二節 勞工保險費追繳實務作業 8
第一項 勞工保險費追繳手段相互適用之關係 8
第二項 勞工保險費收繳概況 9
第三項 勞工保險費罹於時效之原因 14
第三節 行政法院相關案件判決及衍生問題 15
第一項 判決概要及趨勢 15
第二項 問題提出 18
第三章 勞工保險之內涵與基礎關係 20
第一節 勞工保險之內涵 20
第一項 勞工保險的「社會性」 22
第一款 強制納保原則 22
第一目 強制納保之目的 23
第二目 強制納保合憲性 23
第三目 勞工保險之以強制納保對象為主，自願加保為輔 24
第二款 基本生活保障 28
第三款 社會適當性原則 29
第二項 勞工保險的「保險性」 31
第一款 保險原則 31
第二款 財務自給自足原則 31
第二節 勞工保險基礎法律關係 33
第一項 勞工保險為公法上法律關係 33
第二項 勞工保險三方當事人之權利義務 34
第一款 保險人 34
第二款 被保險人 34
第三款 投保單位 35
第一目 投保單位之主要義務 35
第二目 勞工保險分類及投保單位類型之影響 36
第三目 投保單位與被保險人之法律關係 38
第四目 投保單位與勞保局之法律關係 40
第三項 勞工保險基礎關係之爭議 41
第一款 行政契約說 41
第二款 公法上法定債之關係說 43
第三款 行政處分說 45
第四章 勞工保險費之性質 48
第一節 勞工保險之財源籌措方式 48
第一項 保險費或租稅之選擇 48
第二項 保險費或稅捐之利弊分析 50
第三項 我國勞工保險之財源主要為保險費 50
第二節 勞工保險費之特性 52
第一項 費率通常較商業保險低 52
第二項 勞資政三方負擔 53
第三項 勞工保險費與工資之關聯 54
第四項 勞工保險費與連帶責任 56
第一款 雇主負擔保險費之理由 56
第二款 政府負擔保險費之理由 57
第三節 勞工保險費在我國公課體系之定位 58
第一項 公課之意義及體系 58
第一款 一般負擔 59
第二款 受益負擔 59
第一目 規費 59
第二目 受益費 60
第三款 特別公課 61
第一目 定義與特徵 61
第二目 特別公課與租稅間差異 63
第二項 法院對勞工保險費之見解 64
第三項 本文見解：勞工保險費應為獨立之公課類型 65
第五章 暫行拒絕給付相關爭議問題 68
第一節 勞工保險暫行拒絕給付規定之界線 68
第一項 社會保險給付請求權受憲法保障 68
第二項 全民健康保險暫行拒絕給付之界線 69
第三項 勞工保險暫行拒絕給付之界線較全民健康保險寬鬆 70
第二節 以欠費單位負責人為暫行拒絕給付對象之爭議 71
第一項 案例事實與爭點 72
第二項 相關法院見解 73
第三項 勞工保險條例暫行拒絕給付對象 75
第四項 以稅法概念推展投保單位收繳保險費之法律關係 76
第一款 稅法扣繳義務之討論 76
第一目 扣繳義務人 76
第一目 就源扣繳之正當性依據 76
第二目 稅捐扣繳義務人之法律地位 77
第三目 扣繳義務違反之法律效果 80
第二款 以稅法概念推展勞工保險費之扣費義務 82
第一目 勞工保險費之扣費義務人 82
第二目 納費義務人債務履行之時點 84
第三款 以稅捐推展違反勞工保險扣費義務之法律效果 84
第一目 違反稅捐扣繳義務以及勞保費扣費義務之比較 84
第二目 勞工保險之扣費義務人及負責人均應負賠繳責任 86
第三目 勞工保險負責人賠繳責任與暫行拒絕給付之關聯 87
第四目 職業工會、漁會以及海員總工會或船長公會違反申報義務 88
第五目 何人為勞工保險條例第17條之負責人？ 89
第三節 勞工保險費之請求權時效爭議 90
第一項 法院相關見解 90
第一款 否定說 91
第二款 肯定說 92
第三款 最高行政法院見解 96
第二項 行政程序法上消滅時效完成之法律效果 97
第一款 勞工保險費為公課有行政程序法第131條適用 97
第二款 我國行政程序法時效完成採權利消滅主義 97
第三款 未繳保險費者因時效完成獲得相同給付，有外部負擔之虞 99
第六章 結論與建議 102
第一節 結論 102
第二節 建議 107
參考文獻 113
附錄 勞工保險暫行拒絕給付相關判決勝敗及爭點整理表 119

表次
表4-1勞工保險費負擔比例一覽表 54
表5-1違反稅捐扣繳義務以及勞保費扣費義務之比較表 85

圖次
圖2-1暫行拒絕給付相關判決趨勢 16
圖 3 1勞工保險三方關係 36
圖5-1負責人賠繳責任與暫行拒絕給付之連結 88
 

一、 專書著作 （依姓式筆劃排列）
艾亨霍夫，譯者李玉君、林谷燕、林炫秋、邵惠玲、孫迺翊、張桐銳、蔡維音、鍾秉正，德國社會法，台灣社會法與社會政策學會，2019年11月。
李建良，臺灣行政契約法的路徑依賴？— 比較行政法方法論的局部反思，2012 行政管制與行政爭訟，李建良主編，臺北中央研究院法律學研究所專書（20），2016年6月，頁1-61。
柯木興，社會保險，中華社會保險學會，第3版，2013年1月。
孫迺翊，再探勞工保險之法律關係─以為高行政法院91年度判字第16號判決為出發點，勞工保險條例經選判決評釋，台北大學法律學院勞動法研究中心主編，2016年8月。
郭明政，社會保險法律關係爭議問題之探討，行政法實務與理論（一），林明鏘、葛克昌主編，2003年。
郭明政等，社會法，台灣社會法與社會政策學會編，修訂3版，2020年。
陳敏，行政法總論，10版，新學林，108年11月
陳敏，稅法總論，自版，2019 年。
陳敏，德國租稅通則（譯），世界租稅著作翻譯叢書（26），財政部財稅人員訓練所，1985 年 3 月。
陳清秀，稅法總論，修訂10版，元照，2018年4月，。
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鄭玉波，租稅稽徵之時效問題，民商法問題研究（三），臺大法學叢書（20），1984 年9月。

二、 期刊
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林明鏘，行政契約法論─以德國行政契約法為中心試評法務部行政程序法83年4月草案，國立臺灣大學法學論叢，第24卷第1期，1994年12月，頁143-180。
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孫迺翊，論社會保險制度之財務運作原則——兼評中央與地方政府關於健保保費補助之爭議問題，政大法學評論，第101期，頁61-136。
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孫迺翊，簡評行政法院有關勞工保險「境外僱用」與「申報主義」之見解，法令月刊第606卷第6期，2015年6月，頁16-42。
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蔡維音，基本權之合體技？－具生存權與財產權性格之社會給付請求權，月旦法學教室，第196期，頁6-8。
蔡維音，勞工保險中之「保險原則」－談勞保事故之認定談起，月旦法學教室第48期，2006年10月，頁95-101
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三、 學位論文
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陳定輝，政策性保險與社會安全功能關聯性之研究，國立師範大學政治學研究所博士論文，2005年。
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四、 論文集
林明鏘，行政契約與私法契約─以全民健保契約關係為例，收錄於行政法契約與新行政法，2002年6月。
黃俊杰、辜仲明合著，空氣污染防制費之性質與規範基礎－以釋字第四二六號解釋評論為中心，判解研究彙編（五），89年第5屆法學論文得獎論文集，李模務實法學基金會編，2001年7月

五、 研究計畫
林倖如、鍾秉正，國外部分工時勞工社會保險制度研究，108年勞動部委託研究計劃，2019年11月。
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六、 網路資料
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立法院法律系統，https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm
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李建良，論社會給付立法的違憲審查基準：社會國原則實踐難題，司法院大法官釋憲六十週年學術研討會，網址：https://books.public.com.tw/articles_classicstudy.aspx?ArticleUID=9734b28e-b294-4e01-b403-d7cec4e0d8db。（最後瀏覽日期：2021年6月2日）
林良齊，遭停業行業通報無薪假偏低 勞動部：勞工可自主通報，中時新聞網，2021年6月1日。檢自：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210601002359-260405?chdtv
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七、 外文文獻
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(二) 德文文獻
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