勞動派遣係近年來快速成長的工作型態之一，其特殊的僱用與使用分離的僱用關係吸引私部門作為節省成本、提升效率的手段。除了企業逐漸以勞動派遣作為人力補充或是取代長期僱用之外，事實上，在台灣使用勞動派遣的比例最高乃是政府部門。這個現象起自八○年代柴契爾與雷根執政之後，歐美各國紛紛以新自由主義的主張作為改革政府的理論基礎。解除國家管制、強調市場競爭與勞動彈性化儼然成為各國政府執政必須依循的原則。台灣政府面對九○年來以來國內經濟、民主與社會的轉型，也採取了新自由主義的路徑，作為政府改革的基礎。公部門即是在這樣的背景之下開啟了使用勞動派遣的契機。
在新自由主義的影響之下，市場競爭、自由放任幾乎與提升效率、節省成本劃上等號。本研究即是透過公部門使用勞動派遣的現象，企圖提出不同的看法。從台灣公部門特殊的勞動派遣模式，顯示出公部門利用勞動派遣並不純然是出於財政上的因素，加上公部門與私部門截然不同的組織性質，產生出非預期的結果。勞動派遣一方面讓公部門收到彈性調節人力之效，另一方面因為派遣人的身分與待遇問題，使得人員的流動性高，影響業務的執行效率。再者，由於公部門的勞動派遣僱用型態與私部門略有不同，這樣特殊的僱用關係深深影響勞動者的自我認同，同時也削弱他們為自身權益發聲的可能性。目前，勞動派遣仍是有爭議的工作型態，公部門不只是單純的僱主，同時也具有提供勞動者保護的角色。因此，公部門以勞動派遣作為人力補充的方式，它所代表的不只是公務機關內部的人力進用問題，更深層的問題是，它將會影響勞動力的商品化與破壞社會、國家與市場之間的制衝關係。

目錄


第一章 緒論………..………..………..………..………..………1
第一節 問題意識……….……….……….……….……….……….……….…1
第二節 文獻回顧…….……….……….……….……….……….…………….4
第三節 研究問題與分析架構….……….……….……….………………….10
第四節 研究方法與研究對象….……….……….……….………………….11
第五節 章節安排…….……….……….………………….……….…………14

第二章 公部門勞動派遣的緣起……..………..………..……..16
第一節 歷史脈絡….……….……….………………….……….……………17
第二節 公部門的勞動者….……….………………….……….…………….20
第三節 非預期的結果….……….………………….……….……………….28
第四節 從正式到臨時….……….………………….……….……………….32

第三章 打造派遣人員……..…………..…………...……….…34
第一節 過程…….………………….……….…………….……………….…35
第二節 劃界…….………………….……….……………………………..…41
第三節 模糊界線.………………….……….…………………..……………48
第四節 雙重僱主的控制…….………………….……..……….……………50
第五節 被削弱的抵抗…….………………….………………...……………54
第六節 破碎的勞動主體…….………………….……………...……………59

第四章 自由彈性的假象…….…..……….……..………..……62
第一節 行政革新的背後…….………………….………..…….……………62
第二節 政治安排的新手法…….…………………..….……….……………73
第三節 勞動者的犧牲…….………………….……………..….……………75

第五章 結論……..………..………..…………..…..………..…79
第一節 勞動派遣的現在與未來…….…………...…………….……………80
第二節 研究發現…….………………….……….………………..…………88
第三節 研究限制與後續發展…….…………………...……….……………92

參考書目………………………………………………………….…………94
附錄



圖表目錄



圖一 分析架構 …….………….………….………….…………....…11
圖二 公部門運用勞動派遣人力之作業流程圖…….…………....…39

表一 受訪者資料…….……….………….………….……….………14
表二 其他受訪者資料…….………….………….………….……….14
表三 非常任人員之特徵…….………….………….………….…….21
表四 歷年全國公務人力概況（人數）…….………….…………...24
表五 行政院所屬主管新設機構一覽表….……….………….……..64
表六 業務委外案派遣人員單價表 ….……….……………………..69
表七 2006各國勞動派遣狀況 ….……….………….……………….82

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