從十三大報告以降，中國政治體制正朝「社會主義的民主政治方向」目標前進。問題是改什麼？怎麼政？以及改到什麼程度？在這背景之下，本文選擇政治制度的重要內容：選舉制度，作為研究標的，挑選的對象為鄉鎮長直選制度及鄉鎮黨委書記公推公選制度。本文由新制度論的視角對兩種選舉制度的現狀做一辯證，期望藉由理論與實際的對話，理解制度變革的動力與因果關係，回答變遷的邏輯，並釐清制度深化的原因。

從結構為基礎的觀點，公推公選各種條件的設計，如「副科級」以上的限制等，仍不脫傳統精英增補，人事制度運作的範疇，所表現的僅是從少數幾人的競爭來取代傳統上對下的任命。其主要的考量還是完全的開放競爭，雖然限制了一把手便宜行事的空間，但對於舊有官僚體制的影響太大，對底下已經培育多時的精英無法交待，同時，過大的開放容易讓社會力量有集結的機會，鄉鎮長直選的失敗與這兩點有極大關連。

就行動者為中心的觀點，制度的改革是權力鬥爭的體現，端視改革的方案能否取得中央的認可，形成結盟，如此才有機會進行力量的集結，推行改革。鄉鎮長直選模式雖然一開始取得成功，讓改革得以順利推行，但在新聯盟推出的公推公選方案獲得多數集團的支持，鄉鎮長直選的制度便走向終止，公推公選因而形成新的均衡。

不論是哪種觀點，在本文的兩個案例，步雲直選或是王官集鎮鄉鎮黨委書記公選的特性，在競爭性面向確實較以往有所進步，這說明瞭中共對於促進「權力分散」的努力。如果這樣的改革模式能取得成效，那相當有利於黨內民主的發展，換言之，對人民民主的發展極其不利。

前言－宏觀背景 ....................................................................................................................... 3
第一章、 問題意識與研究對象 ......................................................................................... 5
第一節、 問題意識 ......................................................................................................... 5
第二節、 研究問題 ......................................................................................................... 6
第二章、 文獻回顧與分析架構 ......................................................................................... 9
第一節、 現有中國選舉制度文獻分析 ......................................................................... 9
第二節、 新制度主義的三種理論 ............................................................................... 13
第三節、 分析架構 ....................................................................................................... 23
第四節、 研究規劃 ....................................................................................................... 26
第三章、 步雲直選與王官集公推公選制度比較 ........................................................... 30
第一節、 四川省步雲鄉鄉鎮長直選制度介紹 ........................................................... 30
第二節、 江蘇省宿遷市王官集鎮公推公選黨委書記制度介紹 ............................... 37
第三節、 兩類選舉制度的比較分析 ........................................................................... 41
第四章、 結構為基礎的觀點分析 ................................................................................... 46
第一節、 制度所面臨的推力 ....................................................................................... 46
第二節、 制度所面臨的阻力 ....................................................................................... 50
第三節、 結構為基礎的小結與不足 ........................................................................... 54
第五章、 行動者為中心的觀點 ....................................................................................... 56
第一節、 改革的行動者與其偏好 ............................................................................... 56
第二節、 行動者對選舉制度偏好程度排列 ............................................................... 61
第三節、 整體博弈過程 ............................................................................................... 65
第六章、結論與討論 ............................................................................................................. 71
第一節、 結構為基礎與行動者為中心論的對話 ....................................................... 72
2
第二節、 改革的過程 ................................................................................................... 73
第三節、 黨內民主與人民民主的關係 ....................................................................... 74
附錄 ........................................................................................................................................ 77
參考文獻 ................................................................................................................................ 91

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