政治菁英的利益算計與檢察獨立改革

2006年臺灣的《法院組織法》，主要在檢察官改革協會、民間司法改革基金會等團體推動下，獲得重大改變。這次修法帶來了檢察體系幾個重大改革成果。首先，檢察總長的任命方式，改為總統提名、經國會通過之後任命，並且得到四年任期的保障。其次，檢察官人事審議委員會，取得合法性地位；同時檢審會委員的組成方式，「民選」檢審委員改為九位（檢察官選），超過「官派」委員的八位（法務部長與檢察總長任命）。第三，中央特別偵查處的成立。這些修法最大的效果，在於增加了檢察體制的獨立性，同時使得檢察體系內部的權力擴增。本文挑戰司法獨立的主流理論保險理論和與它對話的策略施壓理論。依照保險理論，無法理解此一變革，其強調即將下臺但有遠見的政治人物，主動放棄對司法控制的權力；而策略施壓理論則是預期執政黨會控制、動員司法來介入選舉。但在臺灣發生的此一個案，卻是改革團體先獲得國民黨的支持之後，再尋求民進黨支持。以政治人物的角度去思考司法獨立問題，是本文的出發點。本論文將論證，在臺灣政治人物只注重當下的政治利益，以及政治局勢的高度不穩定，使得被預期即將上臺執政的國民黨支持此任命方式的改變。而對於民進黨而言，即使將因為任命方式的改變而喪失部分權力，但仍然控制提名權，在這些條件結合下，臺灣《法院組織法》的修正才有可能發生。

關鍵字

法院組織法；政治菁英；保險理論；策略施壓理論；檢察獨立

並列摘要

This paper is to study the development of Taiwan's prosecutorial independence which made a great progress in the revision of the Court Organization Act in 2006, examining the insurance theory and its critique, strategic pressure theory. These two theories had made a very different point on whether political competition promotes judicial independence. Insurance theory suggests that political competition makes the political elites promote the judicial independence as political insurance. Strategic pressure theory argues that competition will push political elites try to control the judiciary against the opponents and avoid the risk of losing power. However, judicial independence can not be seen as a static change, but a dynamic process of continuous change, and it inevitably connects with the political environments. We argue that because of political elites' short-term interest calculation and political uncertainty, they accepted a more independent and powerful prosecutorial system.

並列關鍵字

Court Organization Act ； Politic Elites ； Insurance Theory ； Strategic Pressure Theory ； Prosecutorial Independence

參考文獻

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