國民中小學營建工程管理缺失之探討與因應策略

A Study on Construction Management Deficiencies and Related Corrective Measures for Public Schools

劉福勳(Fwu-Shiun Liou) ； 葉耿豪(Geng-Hao Yeh)

《建築與規劃學報》 4卷2期 (2003/12) Pp. 142-158

https://doi.org/10.30054/JAP.200312.0003

摘要

在學校建設的相關工作中，校長與總務主任一直佔有重要的地位；因為各項需求的提出及工作的執行皆仰賴其推動。而此兩者的工作經驗及彼此間的搭配默契乃是校學建設成功因素的關鍵所在；其次對於實質的經驗又須經由無數工作歷練中吸取。所以，對於學校建設的管理工作而言，實非單純的教學行政工作所能比擬。然而目前國內公立學校單位中，鮮少有專業人力及資源能投入校園營建工程作業的執行；因此當學校需要擴充建築物時，常面臨無法正確、及時的提報預算，甚或面對工程採購上之種種問題時，常有求助無門之窘境出現。而學校之工程預算及其工程管理作業等問題亦在近來廣為各界所重視，加上學校單位就主辦機關而言實屬非具工程背景之機關團體，且甚少聘任具有工程專業能力之人員協助建設過程之管理。因此相關之問題深値各界做進一步之探討。
本研究針對學校各階段之問題，彙集相關文獻、以及教育當局、學校單位、規劃單位、建築師、承包商及政府稽查部門之人員等之綜合性之意見，內容包括先期作業階段、規劃設計階段、招標發包階段、施工階段及完工驗收階段等之管理缺失等，彙整如表2～5所示。並根據各階段缺失的發生之原因歸責，鎖訂先期作業的缺失及規劃設計階段之管理缺失進行分析，獲得學校營建工程執行上之四大管理缺失，包含學校單位專業知能不足、規劃設計作業成果不佳、預算編列缺失、時程管理缺失等，以及相關缺失因子共十五項，從而以層級分析法進行權重分析。
在結果方面，顯示相對評估準則其重要性分別為「學校單位專業知能不足」大於「規劃設計作業品質缺失」大於「預算編列缺失」大於「時程管理缺失」；而經由評估次準則之權重換算後所獲之『整體相對權重値』，除時程管理缺失之「計畫提報之時間過於倉促」為單一項次外，分析結果顯示以「不瞭解相關法規」居第一順位，「欠缺單位間之溝通管道」居次，第三順位則是「無專責管理機構可供諮詢」，第四順位乃是「工程規模龐大」，第五順位為「規劃報告之內容無法明確表達」之重要缺失項次等；最後藉由第三次專家問卷中，研擬解決當前學校單位營建工程管理缺失之可行方式，並針對教育單位學校營建工程承辦人員共17位進行調查，發現當前教育單位在面臨工程管理上之問題時，傾向於聘僱專業營建管理顧問進行協助，其分析結果分別如表6～7所示。最後本研究針對改善目標、評估之準則、所遭遇之問題，藉由專家深度訪談過程中，運用腦力激盪之方式研擬相對應之改善策略共18項次，藉以供從事學校建設之相關當為參考。

關鍵字

學校建設 ； 管理缺失 ； 營建管理

並列摘要

School construction is an important foundation for school operations. Without proper housing facilities, it is impossible for any school to operate properly. Currently, an overall insufficient capacity in terms of personnel, procedures, and basic construction knowledge were found among public school administrators due to the nature of the school administration. A well-rounded management personnel requires basic construction knowledge, understanding of overall school needs, and the related government purchasing laws. Without proper management process, insufficient budget, improper execution of the project, it is usually resulted in poor performance of the building procedure. Worst of all, if this happens, both the administrator and the construction project will be seriously impacted. In order to make corrections to the problems found, in-depth studies to the current operations were carried out. In addition, this study investigated school construction management issues in terms of school need planning, application to the upper level of administrator, architecture design process, related laws, past experiences and to lay down a foundation for a better way of management strategies for public schools. Many possible solutions were studied and suggested. It is imperative to have school building construction management procedure to be organized and past experience well learned and distributed. In conclusion, a Professional Construction Manager (PCM) may be a good system to be employed by the school in assisting the school administrators in making their job more efficient and effective in school building construction projects.

並列關鍵字

School Construction ； Management Deficiencies ； Construction Management

參考文獻

台北市教育局()。,未出版。

吳桂陽(1992)。學校建築工程營繕問題探討—以苗栗縣國民中小學爲例。聯合學報。12，189-203。

胡雅萍。北市公立國民小學營建工程預算編審作業現況之缺失與改善之研究。交通大學經營管理研究所。

教育部()。

陳燕菁(1997)。校園建築維護管理制度之探討—以台北市國民小學爲例。國立台灣大學土木工程研究所。