運用公私合作模式於推動觀光政策之研究-以觀光客倍增計畫之台灣觀光巴士專案計畫為例

A Study of Using Public-Private Partnerships to Improve Tourism Policy- ‘Taiwan Tour Bus System’ of ' Doubling Tourist Arrivals Plan'

施宗泓(Tsung-hong Shih)

指導教授 ： 許添本

國立臺灣大學/工學院/土木工程學研究所/碩士(2006年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2006.00764

摘要

公私合作（Public-Private Partnerships，簡稱PPP）已然成為世界潮流的趨勢，且在許多公共工程建設上產生深遠的影響，如BOT等模式，在我國公私合作模式多運用於商業開發或都市更新的議題，其理論基礎與使用價值已受肯定，而觀光政策方面，在觀光設施興建與營運部分，近年來已有朝向公私合作模式發展之趨勢，其公私合作關係可能是以簽訂契約作為一個實質的約束力，若將公私合作應用於觀光政策中屬於產品或服務品質提昇等方面（如提昇旅館品質、提供旅遊資訊服務等），除了包含契約關係之外，更注重誠信關係，其模式的發展也相較契約型態的夥伴關係來得多元化，但是相關研究則仍相當缺乏，本研究以現階段我國重要之觀光政策「觀光客倍增計畫」中屬於產品或服務品質提昇之「台灣觀光巴士系統」專案計畫為例，探討公私合作模式之運用。
本研究採用文獻分析法蒐集國內外相關文獻與資料，並取得政府執行本研究主題之相關報告與資料進行探討，以建構公私合作關係模式。另由於公私合作關係應用在觀光業務上的資料較為缺乏，故採深度訪談法，藉由開放性問卷以發現公私合作關係推動之重要因素，以改善專案計畫之公私合作模式。
研究發現「觀光客倍增計畫」藉由政府挹注資金推動各子計畫，增加民間對政府發展觀光之強烈信任，進而參與相關投資計畫案，就這方面而言，「觀光客倍增計畫」已充分運用委辦模式（如BOT等模式）建立公私部門之合作關係。然而另一方面，檢視這些民間投資計畫的規劃內涵，可以發現投資重點均著重在住宿設施的提供，以及觀光景點開發經營，偏重硬體建設的容量提升與品質改善。若配合該旅遊線整體景觀來強調差異化的特色營造，規劃與提供優質的配套服務，以及強化有助於創造價值的觀光體驗活動之開發，如台灣觀光巴士旅遊產品等，預期將可使這些公私合作案件發揮更大的經濟效益。
另針對「台灣觀光巴士系統」此一屬於結合觀光政策目的與旅遊服務之旅遊產品專案計畫，經分析其經營現況成果與訪談結果，研究結果顯示其相當適合採用公私合作模式推動，然為求達到公私合作之成功，研究另發現應將推動參與「台灣觀光巴士系統」之公部門與私部門之責任與分工明確化，公部門之觀光局應專責於觀光政策目的之確保及監督角色之執行，私部門之旅行業應盡責於提供優質旅遊產品服務、區域宣傳及通路建立等份內角色，並應成立功能更強之第三部門作為促進各部門合作及專案計畫執行之關鍵角色，並依其功能強度不同建構出「協會型」、「委辦型」及「公司型」等三種公私合作模式。

關鍵字

公私合作 ； 觀光客倍增計畫 ； 觀光巴士

並列摘要

Public-Private Partnerships (PPP) already become the world trends, and exert a far-reaching influence in a lot of public engineering construction. In our country, it more applied to the topics of commercial development or the city upgraded. In this study, PPP applied to 'Taiwan Tour Bus System' of' Doubling Tourist Arrivals Plan', which the most important tourism policy of the present stage. The result of study shows that it is quite suitable for adopting PPP. Then build and construct out three kinds of PPP models , such as ' the association type ' , ' on commission type ' and ' the company type '.

並列關鍵字

Public-Private Partnerships ； tour bus ； Doubling Tourist Arrivals Plan

參考文獻

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