臺灣戰後空間治理危機的歷史根源：重探農地與市地改革（1945─1954）

The Historical Roots of Spatial Governance Crisis in Postwar Taiwan: Revisiting Agricultural and Urban Land Reforms（1945─1954）

廖彥豪(Yen-Hao Liao)

指導教授 ： 瞿宛文 ； 王鴻楷

國立臺灣大學/工學院/建築與城鄉研究所/碩士(2013年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2013.02108

摘要

本文的研究主旨，首先是透過一手檔案的交互檢證與運用，針對國府高層決策者蔣中正與陳誠在1950年代先後推動《實施耕者有其田條例》與《實施都市平均地權條例》的決策與立法過程重新進行研究，藉以挑戰並推翻官方與主流反對論述共享那套關於「成功的農地改革」與「失敗的市地改革」的歷史論述及其架構；

其次則透過此歷史論述的重建，重新掌握當時國家─社會架構下不同行動者在重大政經決策過程裡的複雜競合關係，以挑戰過去官方與主流反對論述共享對1950年代國府政權性質及其與臺灣社會的關係，所習於採取「強國家」與「弱社會」的架構假定，並分析當時不同行動者（高層決策者、技術官僚、本省菁英與地主階層等）捍衛其自身立場所建構的論述及其實質影響；

最後則透過重新掌握農地與市地改革各自制度變革的內涵，探討在此階段制度改革所奠立的架構基礎，提出應從「城鄉土地雙軌制度」的分析視角，重新評價1950年代的土地制度改革對臺灣戰後空間發展模式與治理體制危機的長期性影響。

關鍵字

空間治理危機 ； 農地改革 ； 市地改革 ； 實施耕者有其田條例 ； 實施都市平均地權條例 ； 蔣中正 ； 陳誠

並列摘要

Making use of first-hand historical and archival data, through detailed cross-validation, the thesis aims to re-explore the policy-making and legislation processes of "The Land-to-the-Tiller Act" and "The Equalization of Urban Land Rights Act" which both were promoted by Chiang Kai-Shek and Chen Cheng from the highest level of the Nationalist Government in the early 1950s.

By doing this, first of all, the thesis challenges the stereotypical discourse of the "successful rural land reform and unsuccessful urban land reform" hold by both the governmental officials and mainstream antagonists;

Secondly, it focuses on the complex competition-and-cooperation relationships among various actors (policy-makers, technical bureaucrats, local elites, and land lords) involved in the key policy-making procedures to overturn the general understanding of "strong/authoritative government vs. weak/repressed society" in the 1950s shared by contemporary governmental officials and mainstream antagonists;

And lastly, it proposes a bifocal analytical perspective of a "dual system of urban and rural lands" to re-evaluate the long-term influence of the land reforms in the 1950s to the spatial development and governance crisis of Taiwan in the postwar period.

並列關鍵字

Spatial Governance Crisis ； Agricultural Land Reform ； Urban Land Reform ； The Land-to-the-Tiller Act ； The Equalization of Urban Land Rights Act ； Chiang Kai-shek ； Chen Cheng

參考文獻

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