臺灣現行村里制度研究—以新公共服務觀點論析

Study on Taiwan's Current Village System: From the perspective of The New Public Service

蔡芷欣(Chih-Hsin Tsai)

指導教授 ： 曾建元

共同指導教授 ： 邱榮舉

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2015年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2015.11151

摘要

村里制度是臺灣行政區劃中最基層的編組，亦是地方自治發展歷程中重要的基礎，其特點在於由中央主導且一體適用。然而，地方政府面臨外部環境的變化，村里已明顯失去過往的「中介」功能，地位受到極大的挑戰。但透過地方治理問題系絡的觀察，得以了解，在全球化的社會及複雜多變的開放環境裡，唯有透過整合公民社會組織與政府的夥伴關係，建構穩固的地方互動網絡，才能提升個別與整體的效益，創造互惠信任的社會。就管理研究途徑的角度而言，如何尋找一個符合上揭價值的公共行政理念，來強化村里的功能與角色，並且灌輸治理的新觀念，變成公共行政學者所欲追尋的問題。新公共服務理論便提供了一個修正的觀點，其不但重視基層行政人員的價值，更強調公民資格，提倡透過內外共同領導的合作結構，整合網絡建立各方行動者聯盟，追尋共享價值的對話。
本研究採取管理研究途徑，以質性研究方法，將Denhardt夫婦所提出的七個核心理念，對臺灣現行村里制度運作問題分別論析，並給予發展的建議，包含：服務公民，而非顧客；尋求公共利益；著重公民資格勝於企業精神；策略思維，民主行動；理解課責並不容易；服務而非領航；重視人性價值而非生產力。希冀透過此理論，提升身為基層行政人員的村里長與村里幹事的行政價值，並且強化村里的角色與功能。
研究發現為，村里在各面向下均有須改善之處，本研究參考了德國的村里制度，並且歸納國內學者之見解，最終整合出對於現行村里制度的修正建議。第一，權責關係調整。第二，基層行政人員道德價值的培養。第三，納入公民社會組織的決策模式。第四，制度的彈性調整。希冀透過此理論，能超越存�廢的二元觀點，賦予身為基層行政人員的村里長與村里幹事嶄新的價值，並且強化村里的角色與功能，以期營造民主參與的公民社會。

關鍵字

新公共服務 ； 村里制度 ； 村里長 ； 村里幹事

並列摘要

In Taiwan, the village system was the basis of administrative divisions and the foundation of the local autonomy. However, the village system has lost the intermediary functions over the past few decades. From the perspective of the management approach, finding an administrative theory to solve the functional problems has become an urgent need. Therefore, the purpose of this study was to investigate an administrative theory and examine the functional problems of Taiwan’s current village system. Another aim was to suggest practical solutions to the problems.
This study applied qualitative method, and was based The New Public Service theory in particular. The seven core principles of the theory were also the framework of the study, which included: Serve citizens, not customers; Seek the public interest; Value citizenship and public service above entrepreneurship; Think strategically, act democratically; Recognize that accountability isn’t simple; Serve, rather than steer; and Value people, not just productivity. .
In summary, this study discovered the problems of Taiwan’s current village system from the seven core principles of The New Public Service, and gave four practical suggestions including: Adjust the authority-responsibility relationships; Enhance the ethical values of street-level administrators; Make policy decisions with the engagement of civic groups; Modulate the village system more flexibly.

並列關鍵字

the new public service ； the village system ； the village chief ； the village officer

參考文獻

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