中國大陸刑事訴訟制度的改革邏輯（1997-2012）：「國家─社會」關係理論的視角

The Political Logic of the Criminal Judicial Reform in China （1997-2012）

陳宥任

指導教授 ： 徐斯儉 ； 陳至潔

國立清華大學/人文社會學院/社會學研究所/碩士(2013年)

摘要

本文在「國家─社會」關係變遷的基礎上，提出了解釋的觀點。中國大陸1996年所推出的刑事訴訟制度，其產生背景為：「國家強大、社會初生」。整個立法決策過程被各官僚部門壟斷、社會難以參與。其結果亦充分反映了此特點：刑事訴訟制度設計仍然「重犯罪鎮壓、輕人權保障」，對於公權力(尤其是偵查機關)的制約十分稀少，公民權利薄弱。一經實施馬上就出現了強制措施氾濫、刑訊逼供不止，以及律師權利不彰的三大實務難題。隨後不久即展開了長達十五年的修法改革過程。

1997年到2007年間，隨著中國大陸市場化改革的深化，「國家─社會」關係與之前展現出不同的態樣。國家仍然強大、並且維持著部門分割的結構。但社會成長壯大，儘管仍受制於國家的控制策略、自主性較低，但已具有參與修法的能力。此階段的修法過程，主要還是由各政法部門壟斷，但已將三所大學、律師協會吸收納入修法討論主體。最終，由於各部門僵持不下，無法有效協調整合出完整的改革方案，僅在零碎之處達成一些共識作出小幅完善，整體的刑事訴訟制度沒有太大的變革，三大實務難題仍未解決。

2008年到2012年間，中國大陸逐漸形成「維穩」格局。國家還是維持著部門分立的結構，並且企圖重新強化對於社會的控制。儘管其控制策略對於半官方的社會團體仍然有效，但已經難以有效阻擋草根社會力量的結盟壯大。這階段的修法過程，與上一階段十分不同。一方面各政法部門、三所大學和律師協會仍持續角力協商，但草根的律師、學者、媒體人聯盟，開始透過個案抗爭表達對於修法改革的訴求，並利用新興媒體引導社會輿論，形成外在社會壓力。其也與立場較為相近的國家部門、大學和律師協會建立溝通聯繫，將其訴求傳遞進入決策過程。此外，也尋求全國人大代表和政協委員的代言發聲，影響最終法案的表決。其結果為：新的刑事訴訟制度設計中，重犯罪鎮壓的因素仍在，但人權保障意識抬頭。對於公權力(尤其是偵查機關)的制約機制有所增加，但尚未全面限制公權力行使，公民權利得到擴展。實務的三大難題將會有限度的改善。

關鍵字

「國家─社會」關係 ； 國家部門分割 ； 草根社會聯盟 ； 刑事訴訟改革

參考文獻

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