臺灣省現行縣(市)政府組織之研究

方建中(JIAN-ZHONG FANG)

指導教授 ： 紀俊臣

國立臺灣師範大學/教育學院/政治學研究所/博士(2003年)

摘要

縣（市）政府是地方政府的一環，在我國的體制下，扮演著「行政體」與「自治體」
的雙重角色。然而由於現行皂地方自治是在「行政命令」模式下推行的地方自治，縣
（市）政府的自治權多為上級政府所侵越，自治體的角色並不明顯，卻有如上級政府
在地方的「派出機關」。
除自治權不彰外，縣（市）政府的成員素質，財政豐嗇，也都不如中央政府。成員素
質之所以較低，除了國人認為到中央政府服務較風光「偏差觀念」作崇外，縣（市）
政府的工作環境實在有不如中央政府之處，如升遷道遷管道有限、福利措施較差、職
級編列較低等等，也都是重要的因素。至於財政豐嗇，由於財政劃分不合理，地方政
府一片叫窮，一半左右的支出都必須靠上級的補助。「財政為庶政之母」，沒有健全
的財政，如何期望縣（市）政府自治、自主？
至於縣（市）政府組織之結構、功能。在結構方面，縣（市）政府內部事權仍太集中
於上級，分層負責效果不佳，以致於主管每天都有看不完的公文和必須面對無數的請
示；而下屬則事事請示，養成依賴不負責任的習慣。其次，縣（市）政府係以「功能
式」部門分化為主，此固有利於行政之「專業化」，但由於受限於「本位主義」，跨
單位間合作不易，以致於縣（市）政府在法制單位外，另設許許多多的任務編組，以
彌補功能式單位間連繫不易的缺點，惟任務編組太多，對法制單位及成員，均可能帶
來不利的影響，所以在使用上不得不慎重。在功能方面，由於自治角色不彰，縣（市
）政府就有如上級政府的派出機關，其功能就如同是服膺上級政府指令下的行政機關
，因此其行政業務之推行，多遵循上級政府相關法令和指示，而準立法機關功能也就
十分的薄弱。
今天，社會民智高漲，未來縣（市）政府要如何因應乃是一個重要的課題。目前省、
縣自治法草案雖已完成，惟未來縣（市）政府的自治、自主權是否能夠提昇，仍是一
個未知之數，不過為了因應台灣政經、社會的決速轉變，賦予地方政府較合理的自治
、自主權乃屬必要。

關鍵字

臺灣省 ； 縣政府組織 ； 國家認同 ； 族群衝突 ； 台灣民族主義 ； 民主轉型國族路徑 ； 多元文化 ； 自由主義 ； 中程協定