我國大學教育階段學費補助之研究

李秀鳳(Hsiu-Feng Lee)

指導教授 ： 溫明忠博士

國立臺灣師範大學/教育學院/公民訓育學系/碩士(1999年)

摘要

本研究的從效率及公平的觀點，就學雜費補助的問題，透過對美、日、德及我國等學雜費徵收概況的瞭解；並藉由分析教育投資及教育資源分配、國家介入大學學費補助之角色功能及對大學補助之現況、教育券及就學貸款之意義、功能及實施現況了解政府補助之職能與必要性；同時經由公平與效率的理論建構，探討大學學雜費補助究以直接補助學校或直接補助受教者，何者較符合公平、效率原則？如政府採行直接補助學生方式究以就學貸款或以教育券方式實施，何者較符合公平、效率原則？經整理與分析大致獲得以下的結論與建議：
依據「達到經濟效率也就可達到所得分配公平，而達到各取所值的公平原則也就可以符合經濟效率的最適境界」，大致可獲得以下的結論：
壹、對於政府補助私立大學校院方面：
一、大學收入的運用是否能夠達到經濟效率，應該取決於大學本身是否已將其師資、資本、設備等要素投入 達到生產與配置的最大效率。
二、給予大學充分的自主空間，期能發揮辦學績效，再由政府依據其辦學績效給予適當的獎、補助。
三、大學教育階段的個人成本投入，是其未來個人賺錢能力的投資，政府根本沒有必要對大學教育給予任何 補助，對社會整體而言才是公平的。
四、如果政府給予各私立大學校院補助與「所值」無關，各大學無須發展特色，不必有辦學績效便自然可以 獲得政府定額的補助，如此期待我國大學追上國際一流大學之學術水準，無異緣木求魚。
貳、教育券方面
一、目前公立大學無論教學品質、教育資源均優於私立學校的狀況下，希望藉由教育券制度之自主選校機制 所帶來的自由競爭效應，其成效有待評估。
二、以目前政府的財政狀況而論，面對諸多社會福利政見落實後的財政排擠效果，現階段在我國大學教育階 段採行教育券方案的迫切性與可行性有待進一步評估。
三、就社會整體的公平而言，大學為選擇性教育階段，由政府以教育券方式直接補助個人支付就讀大學之學 雜費，等於由社會全體納稅義務人繳納之稅金補助個人就讀大學，是不符合公平原則的。
四、以教育券方式提供學生學雜費補助，對於幫助經濟弱勢家庭子女就讀大學，是有積極意義，同時也符合 Rawls社會正義的公平原則。
參、就學貸款方面
一、就學貸款的實施，係藉由學生消費者主權的行使，大學也必須自我要求以提昇其產品品質，如此才能招 收到足夠的學生維持其學校正常的運作，達到市場均衡的經濟效率。
二、由政府給予學校直接補助或直接補助學生的「教育券」及「就學貸款」三者之間，就學貸款措施是比較 符合以最少投入獲得最大產出的經濟效率原則的方案。
三、就學貸款是基於「要素報酬率」等於「邊際生產效率」的原則，對於那些投資能力尚未經驗證且家境小 康的大學生，想從事高額而長期的投資（就讀大學），但又無法提供太多的抵押品時，所給予的融資， 且同時兼顧照顧中、低收入家庭子女入學機會公平的措施。
四、如果就學貸款制度，只是提供一個融資的機會，其在學期間的借款利息不由政府補助，那麼就學貸款的 申辦對所有大學生開放，那才是真正的公平。
基政府如果基於公平與效率因素的考量，欲對私立大學進行補助提供教育券及就學貸款，其相關配套措施建議：
壹、對於政府直接補助大學校院方面
一、以「各取所值」的方式決定政府對私立大學的補助。
二、以效率的觀點，考量公、私立學生的單位成本差距，做為衡酌政府補助私立大學校院之依據。
三、依據程序正義原則，組成大學經費分配審議委員會，公平考量補助私立大學之方式。
貳、對於實施教育券方面
一、改善大學入學方式、提昇大學自主性以及大學設立的無障礙。
二、設定排富條款，以確保教育資源的有效運用。
三、設置清寒獎、助學金，提供優秀且家境清寒的學生就學機會。
參、對於就學貸款方面
一、協助銀行與學生間建立一個手續簡便的申請辦法及畢業後還款追繳的機制。
二、對於需要政府補助在學期間的利息給付者，訂定排富條款。
三、考量學生畢業後，收入隨服務年資及工作經驗的累積所得遞增的特性，採行「依所得攤還」的方式。

關鍵字

效率 ； 公平 ； 政府補助私立大學校院 ； 教育券 ； 就學貸款

參考文獻

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