國中教師選聘過程之研究

李燕綺(Yen-Chi Li)

指導教授 ： 溫明忠

國立臺灣師範大學/教育學院/公民訓育學系/碩士(1999年)

摘要

本文旨在分析國中教師選聘過程中所產生的種種交易成本，並探究教評會成立後學校中所產生的代理關係，包括校內教師與教評會，以及教評會與錄取的遷調教師此二層級的代理關係、代理問題、以及為解決代理問題產生的代理成本。本研究嘗試跳脫以往教育領域慣用以問卷調查來了解問題為何的方式，企圖經由「交易成本理論」與「代理理論」此一經濟角度探索教評會成立以來面對的諸種困境，期許大家能以新的角度去思考新制聘任制所遭遇的阻礙，並從不同的方向來處理問題。雖然分析過程中無可避免面臨大家對本文所提出的代理成本與交易成本無法量化證明的質疑。但事實上，去衡量代理成本及交易成本並將之量化其實不是極重要的課題，無法精確衡量這些成本並不會減損代理理論或是交易成本的理論價值，也不會減少其實用價值，重要的是我們應重視這些成本的真實存在，針對問題加以解決，這才是本研究最主要的貢獻。
本研究採用文獻分析法、理論探討與模型建構法以進行研究，獲得的結果如下：
（一） 資訊不對稱是造成代理人投機的主因
（二） 委託人所願意投入的監督與誘因成本不高，因此，學校整體利益受損的情形嚴重
（三） 監督機制在校園中窒礙難行
（四） 缺乏誘因機制，加深代理人投機心態
（五） 交易成本的存在是造成新制聘任制順利推行的阻力
（六） 過高的交易成本是導致選聘制度難以公平公開的成因之一
（七） 教師遷調成本過高，不利提昇教學品質
（八） 缺乏中介市場，買賣雙方資訊難以集中處理，致使遷調教師對甄選相關資訊的搜尋變得相當無效率
（九） 未來各校將趨向共同辦理甄選以減少交易成本
（十） 教師法對聘約聘期的規定過於僵化，一則增加教師聘約上執行的困難，一則不利教師調動
（十一） 解聘要件未具體指明是導致爭議不斷的主因
（十二） 信任能減低選聘過程中的種種交易成本
根據本研究之結論，提出下列建議：
（一）關於減低「校內教師vs.教評會」之代理問題對策
1. 重新思考教評會存在的必要
2. 提供獎勵，誘使有心落實教評會功能之教師擔任委員
3. 利用外在輿論力量監督教評會
（二）關於降低「教評會vs.錄用的遷調教師」之代理問題對策
1. 允許關閉績效不佳之學校，提高教師任教風險
2. 利用獎勵薪酬制度誘使教師努力工作
3. 以非金錢的報酬激勵教師
4. 建立教師職級制度，使之成為有效區分應徵教師之信號機制
（三）關於降低選聘過程中之交易成本對策
1. 教師與教評會成員專業與參與能力的提昇
2. 協調鄰近學校共同辦理教師甄選
3. 行政人員與教師角色和心態的調整
4. 提昇團隊信任程度
5. 整合各縣市教師選聘服務中心，將甄選相關資訊公開於網路
6. 取消聘約聘期的規定，具體指明解聘條件
7. 長期聘任制
8. 建立相互信任的交易關係

關鍵字

交易成本理論 ； 代理理論 ； 教評會 ； 教師甄選 ； 新制聘任制

參考文獻

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