地方制度法施行後地方法規位階之研究

呂俊寬

指導教授 ： 紀俊臣

國立臺灣師範大學/教育學院/三民主義研究所/碩士(2001年)

摘要

我國近十年的憲政發展一日千里，自民國七十九年國是會議起至目前為止，一共歷經六次之修憲，最後總共公布施行十一條之憲法增修條文。在憲政發展的過程中，地方自治或者地方制度的議題，始終是焦點之一。其變動先是完成我國地方自治之法制化，其後民國八十六年七月二十一日，公布施行的憲法增修條文第九條規定，實施所謂的「凍省」及「精省」，其結果省喪失其地方自治之地位，從而也失其地方自治之立法權。自此衍生若干法制面之問題，其中之一即修憲精省後，既已無所謂的省法規之存在，則地方法規究應有如何之內涵？地方法規之位階所受的影響為何？本文即是針對此等議題嘗試進行探討。
本文首先探討單一國與聯邦國之特徵、組成元素、地方制度及地方法規之法位階，並分別以日本及德國為例。並嘗試針對我國之體制進行定位；我國制憲當時雖傾向聯邦制，但近年來之憲政發展之結果，無論就政治現實面及法制面，多數學者似都傾向於定位我國為類似日本之單一國體制。
其次，嘗試探討地方法規與中央法規比較之下，其所具有之特性，本文歸納地方法規，具有行政法規性、單行法規性及裁罰限制性等三種特性。並就地方法規之立法過程嘗試加以描述。
最後，在重新架構地方法規之位階時，由於修憲精省之緣由，相較於縣（市）及鄉（鎮、市）等二層級，省此層級乃成為重新架構地方法規位階關鍵之所在，因此本文乃嘗試先探討省法律地位及省法規之歷史演變，然後並配合地方制度法之規定，為探討之主軸，研究其對地方法規內涵及位階架構之影響。探討之發現包括有：地方抽象法規範之概念總稱仍以稱「地方法規」為宜、地方自治綱要時期位階建構籠統化、地方法規層級內涵去省化、地方法規位階架構重建化、地方法規法制建構標準化及省規範中央法規化等四項。

關鍵字

地方自治 ； 地方制度法 ； 地方法規 ； 地方立法

參考文獻

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