從現代法治理念探討我國高中學生之申訴制度-以臺北市立高中為例

洪鼎堯(HUNG TING YAO)

指導教授 ： 林安邦

國立臺灣師範大學/教育學院/公民教育與活動領導學系在職進修碩士班/碩士(2002年)

摘要

傳統的教育關係，從師生間的教學關係到課程形成的老師、學校、教育行政機關、甚或與家長間的關係，其傳統的倫理價值觀，在近代人權及法治理念的衝擊下，或許迫切需要進行通盤的反省與檢討。台灣的教育改革，在經過所謂「法律化」(juridification)的過程後，教育關係即從原先的以傳統（不明確）倫理關係為基礎，跨入到具體（明確）的法律規範之中。尤其是在「教育基本法」中，明訂「教育權」與「學習權」的法律關係，甚至成立權利救濟的制度之後，人權理念的落實，便非僅在於課堂上的理論陳述（言教），更應成為學校生活中，大家所信守的生活規範與核心價值（身教）。
本論文的目的即在探討學生與學校或教師發生的緊張關係－學校或教師對學生施行懲處時，如何在「有權利，斯有救濟」的原則下，使得傳統上處於較弱勢的學生，能有合乎現代法治理念及正當法律程序（due process of law）的申訴制度之保障下，理性地爭取應有之權利，進而能負責任地承擔自己行為的結果。申訴制度的建立，絕不是在校園中製造師生間衝突與對立的緊張關係，也絕非矮化傳統教師的崇高地位，而是期能藉由合乎現代法治理念及保障學生應有權益的制度設計下，教育學生在維護自我權利的過程中，亦能充分體會如何尊重他人權益的重要，並達到培養具有現代公民資質的教育目標。
本論文試圖從現代法治的基本理念，探討現行我國高中學生申訴之辦法（法律規定）及其制度之設計。主要分為以下四部分：
一、現代法治理念。對於人性尊嚴之尊重、民主原則、法治國原則、社會國原則、權力分立原則、正當程序之保障等現代法治的基本理念加以分析，則是檢討現行學生申訴辦法與制度的重要根據。
二、學生與學校之教育關係。主要在探討學生與學校教育關係之演變及學生之受教權，尤其是長期主宰學校、教師與學生間之關係的『特別權力關係理論』。此外，並說明『部分社會理論』、『契約關係理論』及『倫理關係理論』的主要論點。
三、學生申訴制度之實施原則，闡述學生申訴制度之意義與功能，並以現代法治理念為基礎，嘗試自實際規定與程序運作等方面，建立學生申訴制度之原則。
四、現行學生申訴辦法及制度之分析與檢討，整理有關學生申訴之法律依據，並進一步蒐集台北市23所市立高中有關學生懲戒辦法與申訴制度，分析其共通要點、特殊規定及各校實際實施之情形，並探討現行學生申訴辦法與制度是否符合現代法治理念的重要原則。

關鍵字

學生申訴 ； 人性尊嚴 ； 法治國 ； 權力分立 ； 正當程序 ； 教育關係 ； 特別權力關係 ； 學習權、受教權