「一國兩制」下香港特別行政區行政與立法兩權互動之分析

黃自強

指導教授 ： 陳延輝

國立臺灣師範大學/教育學院/政治學研究所/碩士(2003年)

摘要

九七後的香港政治制度發展，不僅是香港學者所關心議題，也是台灣學者積極研究的對象。在「一國兩制」原則下，香港不得不接受這個框架，在此一制度下摸索並發展出其運作模式，由於香港特別行政區是行政主導體制，行政長官掌握絕對優勢，立法會無論在地位與職權上被實質矮化，其功能的發揮勢必無法如一般民主國家的議會政治，遑論有執政機會，因為在基本法的設計中，北京當局並不允許政黨有執政可能，行政長官產生有它獨特方式，其利用「小圈子」的間接選舉產生一個不具民意基礎的行政長官，既無民意基礎，在施政成效上自然大打折扣，行政與立法關係因此會陷入失衡狀態。
香港特區政府有關行政與立法兩權運作，始終面臨行政長官獨大局面，而立法會議員由於是以多管道方式產生，分別包括分區直選、功能組別及選舉委員會等三種方式，導致親中派議員佔大多數，由分區直選方式產生的所謂真正具有民意基礎的民主派議員無法掌握立法會的大多數席次，儘管如此，民主派議員在立法會中仍希望發揮實質監督政府運作角色，並藉由與民意結合發揮政黨影響力，從一九九八年假期條例草案、公務員改革、無證兒童案、胡仙案、區議會條例草案、主要官員問責制、細價股、梁錦松買車、基本法第二十三條等事件，都可以看出民主派積極爭取政黨運作空間及其與行政長官互動的斧鑿痕跡。
對立法會民主派來說，民意的支持是很重要因素，如果行政長官施政策略得當，進而贏得香港民眾信賴，民主派就無法結合民意造成行政長官壓力，但行政長官從回歸後就沒有辦法建立有效的施政同盟，其施政策略上的種種疏失，屢屢被香港民眾及輿論所批評，民主派議員因此結合民意、輿論力量，讓它的支持度始終維持一定水準，在基本法第二十三條立法過程中，香港民眾超過五十萬人走上街頭，則是一個成功的例子。
「一國兩制」的中心是「港人治港，高度自治」，立法會民主派始終追求此一目標，希望能在「一國兩制」框架下讓香港得到高度自治，其終極目標希望行政長官與立法會都能經由普選產生，即使政黨無法執政，但最起碼希望行政長官是真正由香港民眾普選所產生，真正代表香港民意，迄今的行政長官董建華雖獲連任，但其民意調查的支持度始終無法攀升，沒有民意基礎及無法貼近民意導致施政失當是其中的主要原因，在施政策略方面從上述諸多個案中不乏出現損害香港自治權情形。
本論文共分成七章：
第一章：說明本文的研究動機、目的；研究途徑、方法與架構；研究範圍與限制；資料與文獻分析等。
第二章：闡述香港與「一國兩制」政策，除先分別論述「一國兩制」政策的形成背景、發展過程及其目的，再論及「一國兩制」政策的實踐，亦即包括香港特別行政區基本法的起草與制定過程。
第三章：論述香港行政權變遷、規範與職權，從港英時代的政治制度規範到回歸後香港特區的政治制度架構設計及其運作情形。
第四章：論述立法權變遷、規範與職權，從港英時代的立法局到回歸後香港特區的立法會設計及其運作情形。
第五章：論述香港特別行政區1998年∼2002年的行政與立法互動關係，從董建華的施政策略、強勢的行政主導及立法會民主派的挑戰等三層面進行探討，繼而論述包括經濟發展至上的保守主義、八萬五房屋政策、公務員改革、一九九八年假期條例修訂草案、法輪功事件、言論自由、胡仙案、無證兒童案、區議會條例草案等諸多個案中探討行政與立法互動，另再從學者精英實地訪談中強化本文的論證。
第六章：論述香港特別行政區2002年 ∼ 2004年的行政與立法關係，從主要官員問責制、基本法第二十三條立法、人大釋法等三層面進行探討，繼而論述包括細價股事件、梁錦松買車事件、SARS（嚴重急性呼吸道症候群）事件、二十三條立法、人大釋法過程中探討行政與立法互動，另再從學者精英實地訪談中強化本文的論證。
第七章：結論。本文嘗試從回歸前後香港行政權與立法權演變過程，了解其中的組織運作架構，再從中分析回歸後的行政與立法關係，了解北京當局在香港特區行政與立法互動關係中所扮演角色，是否符合基本法中「港人治港，高度自治」原則。

關鍵字

行政主導 ； 七一遊行 ； 人大釋法 ； 主要官員問責制