政策變遷與馬祖區域發展之研究

陳良源

指導教授 ： 潘朝陽

國立臺灣師範大學/文學院/地理學系/博士(2007年)

摘要

本文係從新區域地理與人文生態觀點發想，參採Duncan O.D.（1959）POET（Population、Organization、Environment、Technology）社會生態複合體模式，以時間為軸線，採用文獻回顧的史料分析法、田野調查與深度訪問法及歸納演繹法等研究方法，廣泛蒐集馬祖地區的資源與產業的存有和變遷資料，將資料予以時間的歸位，並挑選出相關政策所觸及的部份，回溯當時政策規劃與運作過程，藉以顯示區域受擾動或影響的程度大小，比較在不同政策下所形塑的區域產業發展差異，從而研議馬祖地區在中央與地方一致朝向發展觀光的政策下，該如何配合將資源重新規劃利用及輔導地區產業發展方向與對策。
本文主要將馬祖地區，依不同時期重大政策變遷，劃分為軍管時期前(~1949年)、軍管時期(1949年~1992年)及戰地政務終止後(1992年~)等三個時期；軍管時期前(~1949年) 在無政策的影響下，原為富漁利之移墾產業發展型態，因受明清海禁、海防政策的影響，而淪為軍事前哨之發展型態，迨海禁解除後隨即恢復一灣澳一聚落的漁農產業發展型態，屬於Bibeault轉型分類的「與政府政策關聯的轉型」，但其發展型態，難脫Friedmann區域發展模式中獨立的地方中心期的發展型態；軍管時期(1949年~1992年)，受實施戰地政務政策的影響，明顯的從一級產業轉型為軍事服務導向的產業發展型態，其中以批發、零售、住宿、餐飲業及運輸、倉儲、通信業的成長最為顯著，亦屬於Bibeault轉型分類的「與政府政策關聯的轉型」，但其發展型態，在各島已逐漸形成Friedmann區域發展模式中單一核心期型態；戰地政務終止後(1992年~)，受到戰地政務終止實施國軍精實專案、開放小三通與發展觀光等重大政策的影響，戰地政務時期因軍事內需所發展而成的產業結構，面臨瓦解或森口八郎所稱行業、產品、市場、專業與經營的轉型壓力與決擇，除屬於Bibeault轉型分類的「與政府政策關聯的轉型」外，亦兼具「管理過程的轉型」、「競爭環境的轉型」與「產品突破的轉型」等性質；但其發展型態，全區已逐漸形成Friedmann區域發展模式中核心與次核心並存期型態。
在發展觀光政策下，透過在地中央與地方主要決策領袖的深度訪談與3年來的地方實察，依據地區發展觀光的SWOT及TOWS分析，認為馬祖發展觀光，應以強調「唯一」（only one）的特質取代「第一」（number one）的迷思，以「負責任的旅遊」做為媒介，帶動其他相關產業發展，用負責任的心守護島嶼的文化生態，用負責任的態度經營友善的生活與旅遊服務網絡，用負責任的方法發展永續的健康產業，將馬祖發展成小而美、高品質與高附加價值、「有機」「無毒」「健康」永續發展的「海上桃花源」，並在衡量馬祖觀光承載量的前提下，研擬地區產業發展的規劃方向供參。

關鍵字

馬祖 ； 產業發展 ； 政策變遷 ； 人文生態與永續觀光 ； 新區域地理

並列摘要

This paper is derived from the perspectives of new regional geography, human ecology, Duncan’s POET (Population, Organization, Environment, Technology) and historical analysis. The relevant data on the resources and policy change in Matsu industry are extensively collected through literature view, in-depth interview and field research. With the knowledge of different policy influence on area industry development, this paper attempts to conclude some feasible alternatives, under the tourism-oriented policy supported by central and local governments as well, to reallocate available resources and develop area industry policy in Matsu.

The policy changes in Matsu areas industry are chronologically divided into three stages. They are pre-military control period (before 1949), military control period ( 1949-1992) and post-military control period (1992 to current). To compare with policy differences, this paper take one step further to employ Bibeault’s transformational typology and Friedmann’s area development model. The goodness of fit between Friedmann’s model and the policy development of post-military control period is well justified.

With the development of tourism-oriented policy and opinions from influential political leaders, this paper based on SWOT and TOWS concludes that the myth of “number one” should be replaced by “only one” in developing Matsu tourism policy. The success of aquatic Shangrila policy would be otherwise impossible without being responsible, reliable, responsive, cultural, humanistic, ecological, organic, healthy, quality-driven, service-oriented, value-added and continuous.

並列關鍵字

Matsu ； industrial development ； policy changes ； human ecology and sustainable tourism ； the new regional geography

參考文獻

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