台北市都市更新制度與治理—「雙橡園」與「修德國宅」案例研究

Institution and governance of urban renewal in Taipei - the case of Shuang-Hsiang-Yuan and Hsiu-Te Public Housing

林煒翔(Wei-Siang Lin)

指導教授 ： 周志龍

共同指導教授 ： 金家禾(Chia-Ho Ching)

國立臺北大學/公共事務學院/都市計劃研究所/碩士(2009年)

摘要

都市更新為都市空間結構調整的重要方式之一，在推動的過程中與制度及治理是不可分割，而制度與治理亦為都市更新推動的基礎，因此本研究以此兩個觀點來探討台北市的都市更新，並進一步討論，在不同時期的治理上有何特徵與差異，同時外在政經環境的變遷對都市更新的「制度」與「治理」有何影響？「制度」與「治理」兩者間存在著什麼樣的關係？都市更新制度是如何運作？治理於都市更新制度上扮演什麼樣的角色？
在台灣的都市更新的發展演進上，威權時期是「由上而下」的治理型態，制度上賦予國家全權掌控的權力，幾乎沒有民間力量的參與，完全是由政府的官僚系統進行驅動，有明顯的階層化特徵，以強制性的政策工具作推動；到了民主化時期，隨著政經系統結構的變遷，制度上有了重大轉變，政府開始走向權責下放與民間進行合作的夥伴關係，形成「導入由下而上」的治理方式，治理的網絡的關係逐步形成，政策工具也因應實際需要走向多元，制度上相對上較有彈性。因此，可以發現到導入由下而上的制度與治理，政府與民間團體走向合作的方式成為發展的趨勢，而政府從強勢驅動者轉變為輔助性及把關角色。
針對於現況「導入由下而上」的都市更新治理模式，本研究從兩個個案來進行討論，分別為「雙橡園」、「修德國宅」，來呈現市場化及社區化兩種整合方式，透過個案的治理型態來反應現況都市更新的行動者網絡特徵，從個案在「政府」、「實施者」、「住戶」與「委員會」行動者間的網絡分析得知，台北市在由下而上的治理階段主要是具有「驅動力」、「協商」及「正當性」等三個網絡構面的要件所構成。從產品型態與背後的整合型態、聯盟特性及權力關係的分析發現，「利潤」、「成本」及「掌控」等三個要件的構築市場化產品，「社區」、「互賴」及「對等」等三個要件的組構社區化產品，且個案的治理型態受不同行動者間的關係及其驅動者主觀的意圖而有所不同。

關鍵字

制度；制度演化；治理；政策工具；行動者網絡；夥伴關係

並列摘要

Urban renewal is one of the important ways of the restructuring of urban space. In the promoting process of Urban renewal, institution and governance are inseparable and otherwise they are the foundation of Urban renewal. Thus this study explores the two points to Taipei of urban renewal, and furthermore to discuss the characteristics and differences of governance at the different periods.
The institutional evolution of urban renewal in Taiwan, before the mid1980s was a "top-down" governance, and the private sector almost has no power to participate in urban renewal which was driven solely by the government's bureaucratic system and characterized by a hierarchicalized system with a mandatory policy instrument to promote. In the period of democratization since the 1990s, with the structure of political and economic system changes, there have been major changes in the system in which the government has begun to devolve powers and responsibilities and cooperate with private sector. Based on the "bottom-up" governance, policy instruments become relatively flexible. Therefore, it can be found that in a bottom-up institution and governance, the public private partnership becomes a development trend, and the function of government is transformed from a strong driver to supporter and gatekeeper.
In the current situation of "bottom-up" governance, this study is based on two cases, namely "Shuang-Hsiang-Yuan" and "Hsiu-Te Public Housing", to display a market-oriented and a community-based urban renewal. The study concludes that the governance modes of urban renewal are affected by different relationships between actors and the subjective intent of investors.

並列關鍵字

institution；institutional evolution；governance；policy instrument；actors-network；partnership

參考文獻

賀秋碩，2009，工資決定機制市場化程度測度的實證研究，數據分析，4：1，頁69-90。

徐吉志、周蕙蘋，2006，都市治理之基本意含與發展－治理網絡的觀點，中國地方自治，59：9，頁11-43。

孫本初、鍾京佑，2005，治理理論之初探：政府、市場與社會治理架構，公共行政學報，16：107-135。

王振寰 1993 台灣新政商關係的形成與政治轉型，台灣社會研究季刊，14：123-163。

米復國，1988，台灣的公共住宅政策，臺灣社會研究，1：2&3，頁97-147。