分析跨域治理的過程中地方行政機關與中央分派機關之間的互動模式：以嘉義縣文化觀光局與國家風景區管理處為例

范書銘(Shu-Ming Fan)

指導教授 ： 蔡榮祥

國立中正大學/社會科學院/政治學系/碩士(2012年)

摘要

嘉義縣境內推動觀光發展之行政資源，計有嘉義縣政府暨所屬文化觀光局及交通部觀光局轄下阿里山、雲嘉南濱海及西拉雅等三個國家風景區管理處。而這四個機關間的互動涉及地方治理以及中央與地方的府際關係，甚至於夥伴關係層面。
由於嘉義縣在觀光發展上的治理網絡錯綜複雜。因此，本研究期藉由府際關係、跨域治理與策略性夥伴關係之理論基礎，探討嘉義縣於推動觀光政策時，理論與實務之間的落差，以及探究影響嘉義縣觀光發展之關鍵性因素與遭遇之困境。
本研究先藉由檢視國、內外有關府際關係、跨域治理及策略性夥伴關係等相關文獻之研究發現及實證結果，歸納出得以應用之理論基礎，並與研究個案相互印證，做為研究者之立論基礎。其次，透過個案研究、參與觀察與深度訪談等研究方法，進一步探討地方行政機關與中央分派機關在實務運作上之互動關係，以及協調、整合過程面臨之問題。最後，試圖歸納出其間的互動模式，以及經由檢視不同的互動模式，探索出嘉義縣觀光發展政策受到的限制，以及產業發展所面臨的障礙；並嘗試提出因應之建議。

關鍵字

跨域治理 ； 互動模式

並列摘要

The administration resources for Chiayi County’s tourism development include Culture and Tourism Bureau of Chiayi County, and three others national scenic areas governed by Tourism Bureau M. O. T. C. Republic of China—Alishan, Southwest Coast, & Siraya National Scenic Areas. Besides, the interaction among these four government organizations concerns with local governance, the relationship between central and local governments, and even the aspect of partnership.
The governing network for Chiayi County’s tourism development is complex. Therefore, based on the theoretical basis among the relationship between central and local government, across boundary governance, and the strategic partnership, the purpose of this study is to explore the gap between theory and practice when Chiayi County promote tourism policies; moreover, the study aims at investigating the critical factors the predicaments influencing the tourism development of Chiayi County.
First of all, through examining the research findings and the empirical results of the related domestic and international reference concerning the relationship between central and local government, across boundary governance, and the strategic partnership, the researcher inducted the applicable theoretical basis. Besides, the researcher made mutual verification with case study in order to build the foundations of the theories. Second, via implementing case study, observation, and in-depth interview, the researcher further explored the interaction of practical application between the local and central administrative organizations; furthermore, the researcher investigated the difficulties during the process of negotiation and integration. Lastly, the researcher attempted to induct the interactive patterns and then explore the restriction and obstacles of Chiayi County’s tourism development policies and the industry development via examining the patterns. Moreover, the researcher presented the suggestions to cope with these difficulties.

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