高雄對兩岸直航之預應－經濟發展、社會參與及政府職能

本研究提出-分析公共事務管理問題的整合參考架構，包括「行為面」、「條件面」、「認知面」等三個主要層面；並將「行為面」之經濟、社會、政治與政府等四個團塊，簡約成為經濟發展、社會參與及政府職能等三個面向，並結合時間(解嚴前後)與空間(台灣南北落差)之條件，用以分析高雄市的現況與未來兩岸直航的預應，並出具體策略性建議，以作為各方之參考。從本研究的分析可知：如以解嚴前後為時間分析點，在經濟發展面上，高雄市經濟呈現倒退現象；在社會參與層面上，高雄市呈現緩慢發展的現象；在政府職能上，高雄市僅為緩慢成長，未見有遠見宏圖與明確戰略的規劃，顯現　且偏安的心態。如從空間層面分析可知：不論從經濟發展、社會參與與政府職能的觀點視之，北高兩市之間均存在嚴重的南北落差，而此惡性循環因素仍持續在發生作用。實則在產業發展上，高雄市之排名已在台北市，新竹市之後，而又即將被桃園縣、台北縣追及，並恐將被大台南都會區所趕上。未來如開放三通直航之後，高雄市並非可以成為當然的受益者，反而因台北港與桃園機場整合後的競爭性、高雄的國際化程度不夠、民眾意識型態被動員敵視大陸、大陸資訊掌握落後…等因素，可能使高雄市反而成爲南北加速落差擴大的失敗者。未來如能在兩岸直航之後，建構出「高雄與大陸海空聯運」的模式，協助產業發展全球運管理，將是高雄市的最佳策略!如未能前展開規劃與實際行動，高雄市恐有被邊緣化的危機!因此建義應從經濟發展、會參與及政府職能全面進行檢討，積極進行兩地各項交流，協助企業獲取資訊，建立兩地經貿合作組織，吸引大型國際企業進駐，將可望使高雄市在兩岸三通後獲得最大的利益。