「機構主導的異地重建」之比較研究－以杉林大愛與禮納里永久屋園區為例

Comparative Study of Agency-Driven Reconstruction in Relocated Sites of Shanlin Da-Ai and Rinari Permanent Housing Parks

莊竣博(Chun-Po Chuang) ； 盧鏡臣(Jing-Chein Lu)

《2016臺灣災害管理學會十週年年會》 2016年會 (2016/11) Pp. 5-1-5-20

https://doi.org/10.6149/JDM.2016.SI.a05

摘要

2009 年莫拉克颱風侵襲臺灣，造成臺灣中南部嚴重災情。政府為了快速安置居民，使居民回復原有生活，遂與非政府組織合作，以「公私部門協力合作」模式，由政府部門提供土地、公共設施，非政府組織則提供地上物，免費提供永久住宅（永久屋）給受災居民，並藉此促使居民搬離安全堪虞區域。在所有的永久住宅社區中，高雄杉林大愛永久屋園區由慈濟援建，係為最先完工供居民入住、佔地面積最大、戶數最多、族群組成最多元的永久屋社區。屏東禮納里永久屋園區由世界展望會援建、入住戶數次多、原住民戶數最多，並涵蓋排灣、魯凱兩大族群於同一個基地。以重建政策推動的背景來看，高雄杉林大愛園區與屏東禮納里永久屋園區皆具「機構主導的異地重建」特色，在莫拉克颱風後之永久屋社區中具有相當的指標性。機構主導的異地重建常見於開發中國家，但已開發國家之個案較少。剖析上述兩個永久屋社區的推動過程及重建相關議題，將可做為臺灣後續重大災害發生後社區重建之參考，也可使國際上之災後住宅重建研究發現更為多元。在距莫拉克颱風之侵襲超過6 年的此時，是檢視永久屋社區重建成果的適切時機。本研究經由二手資料、實地調查與深度訪談等方式取得資料，透過這些資料來描述高雄杉林大愛與屏東禮納里永久屋園區的重建歷程及議題並進行比較分析，包括其重建過程及各作用者角色、住宅品質與外部設施等實質面向議題、產業生計及社區互動等議題。

關鍵字

機構主導的異地重建 ； 住宅重建 ； 社區重建 ； 居民參與