災害防救體制變革之研究─以嘉義縣政府災害防救辦公室為例

黃翊寧(Yi-ning Huang)

指導教授 ： 艾昌瑞

國立中正大學/管理學院/企業管理學系/碩士(2013年)

摘要

台灣位處歐亞大陸板塊與太平洋板塊、菲律賓板塊交會之環太平洋地震帶上，同時又位在西太平洋颱風必經的路徑上，再加上脆弱的地質及過度的開發，使得台灣成為一個災害發生很頻繁的地方。2009年莫拉克風災為近年來最大的災害，造成673人死亡，26人失蹤，農業損失超過195億之重大災情。
災害應變期間，從中央到地方政府的指揮系統、災害預報、災情掌握、資源協調系統不但緩慢，而且混亂，為了因應未來逐漸加劇的氣候轉變可能帶來的重大災害，當時的內政部長江宜樺提出修改第一層級的中央災害防救組織，於行政院成立災害防救辦公室，作為災害防救委員會幕僚單位，期由跨單位人員組成，以使於災害發生時更迅速、更有效率之進行災害防救工作。其後更透過修改災害防救法，明訂第二層級的縣、市政府及第三層級的鄉、鎮、市、區公所亦均應設置災害防救辦公室以為對口。
嘉義縣政府為因應災害防救法之修訂，於2011年3月1日成立災害防救辦公室，並於2012年1月6日修正嘉義縣政府災害防救辦公室設置要點，強化災害防救機制、提升辦公室之編制，以順遂各項災害防救業務之推動，但限於經費、組織編制及人員問題，未能如行政院災害防救辦公室般專責設立，僅為臨時編組型式。
本研究透過彙整台灣推動災害防救體制變革之原因與架構、探討新體制之變革過程、釐清嘉義縣政府對新體制的定位與反應及分析新體制的效能等4大方向，以探討為解決災害防救體系疊床架屋的問題而進行之變革，在災害防救辦公室成立2年多後，對於提升整體災害防救效能及效率之成效。

關鍵字

組織變革 ； 災害防救 ； 災害防救辦公室

參考文獻

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