一線之隔–我國社會救助政策支出模式的政治經濟分析

A Fine Line - The Political and Economic Analysis of Spending Patterns for Social Assistance Policy

蘇士芸(Shih-Yun Su)

指導教授 ： 李佩珊

國立中正大學/社會科學院/政治學系/碩士(2015年)

摘要

我國社會救助政策從民國32年的社會會救濟法以降，再到民國69年的社會救助法，歷經黨國威權體制與民主轉型到現在各項選舉的完備，這過程中在不同時期，政策的目的有著不同同風貌，透過歷史制度與背景的探究，筆者所欲探求的政策。
經過官、民受訪資料與原始立法議事資料發掘與比對，發現在社會救助支出方面有相當明顯的路徑依賴現象，且從立法之初存在，經過多年發展後，更是根深柢固。
並獲致結論如下：
第一，官、民均對感到福利依賴憂心與無奈，均強調社會風氣轉變的重要影響。
第二，因為選舉造成支出逐步地增加，雖然在選舉年看不出明顯的浮編預算，但遇有特殊重大事件，則會造成嚴重的經費排擠。
第三，形成「民眾è民代è行政機關è民眾」的無限迴圈，而這種現象目前仍看不到解決的曙光。
第四，除了福利依賴在我國始終確實明顯存在外，吃政府豆腐這種不拿白不拿的心態越見明顯。
第五，福利支出，在中央齊一標準、地方則寬嚴有別。
第六，民眾已經習慣從政府身上挖寶，而政府、政治人物也習慣給予，民眾胃口養大了，有一天，當政府再也不能滿足民眾，屆時所有的利多都會變成利空。

鑑於所探討所發掘的問題，茲提供以下建議供參：
與稅務機關更進密的聯繫
各機關角色責明事清
穩定補助標準與浮動基數設定
限制受補助者支付工具
脫貧方案可部分移撥民間創造實質效益

關鍵字

路徑依賴 ； 歷史制度主義 ； 社會救助

參考文獻

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