我國地方政府自行車車道路網設置政策之分析－以彰化縣為例

A Case Study of Cycle Route Network Policy in Changhua County, Taiwan

許恆碩(Heng-Shuo Syu)

指導教授 ： 蔡允棟

國立中正大學/社會科學院/政治學系/碩士(2015年)

摘要

20世紀後期，環境保護及生活品質開始受到重視，大眾運輸導向發展、綠色交通及永續發展理念，逐漸成為各個國家發展之趨勢。我國以「綠色矽島」為發展願景，開始規劃全國自行車道系統，並在2002年由教育部體育署推行《台灣地區自行車道系統規劃與設置》下，從各地區的自行車道興建著手，開啟台灣自行車道設置的序章。
本研究首先說明中央政府設置全國自行車車道路網政策以及相關部會之職權分工，其次分析目前彰化縣政府自行車道設置政策與執行之現況，再者，利用跨域治理來審視政府部門的合作關系，並由利害關係人探討自行車道政策中各成員的角色關系。此外，利用Dunn 六項評估指標整理訪談資料，分析中央與彰化縣執行自行車車道路網之成效。
研究發現，目前中央主要負責自行車道的機關是體育署、交通部與營建署，並以相互協調及互補的運行方式，而中央機關重視全臺自行車道串連，地方政府則著重地方性自行車道設置，但皆過度倚重休閒型自行車道的設置。交通部著重跨區域的自行車道設置、體育署負責各縣市的自行車道計畫、營建署則針對市區的自行車工程。其中體育署本身並無設置工程，主是要以補助地方政府設方式來置自行車道，但因為傳達聯繫與職責劃分的關系下，地方政府無法完全瞭解中央所推行的計畫目標，且各鄉鎮公所會有自主的構想，因此難與中央政府齊一步伐。
執行方面，自行車道的設置類型，各單位有其自我的評估方式，主要還是以經費為衡量依據。彰化地區的自行車道路網串連逐漸完成，但缺乏與交通系統的整合，且在規劃與設置過程中並未重視民眾的觀點。自行車的騎乘人口雖仍逐年增加，但是無明確資料顯示政府設置自行車道與騎乘人口之成長有直接關係。最後運用Dunn六個評估指標檢視，將中央與彰化縣政府執行自行車車道路網之成效各歸納及分成「符合成效」、「部分符合成效」、「尚在發展中」與「需要改進」等四類。

關鍵字

利害關係人 ； 跨域治理 ； 自行車道設置政策 ； 地方政府

參考文獻

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