台灣地區的土地使用,與先進國家之發展曆程相似,早期仍以農業生產為目的,因此,早期農業發展佔有重要之地位,甚至在50年代,並以加強辦理農地重劃以增加農業生產為重要業務。但自60年代推動經濟發展需要,農地面積變更為非農業使用之面積,依據統計,平均每年約有1.25%的農地變更為其他使用。但綜觀這20年間台灣地區的人口成長約增加420萬人,糧食自給率由原有之97%降為40%。在美國或歐洲等國家,每年的優良農地轉用率也大約佔農地面積的10%。都市蔓延造成的農地流失,成為嚴重的問題。 因為都市無限制的蔓延,造成農作物生產等損失,在成長管理中,將農地保護列為重要的策略,如美國各州採取土地使用管制,有的國家從土地銀行儲備方案著眼,目的都在於保障或維護農業生產的必要土地。但是農地資源的利用面臨不永續的經營環境,如表一,需從農地保護觀點,將優良農地做必要的資源保育。本文從各個國家在農地保護措施上的執行規劃加以說明,進而探討我國在相關議題上如何吸取經驗,研擬相關的策略規劃。
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