公有土地信託課題之探討

公有土地為國家重要資源，是實現國家發展政策之重要工具，長久以來一直由財政機關以充裕國庫、平均預算為目的加以處分。而現行有關公有土地的處分方式，公部門的角色則多停留在單純的土地提供者，其獲利主要來自土地處分價值收益，而非實質開發的效益，此一結果不僅使得公有土地之利用效益未能真正回歸到人民的身上，更使得公有土地喪失所擔負之政策意義。基本上，土地信託之宗旨在於有效利用土地，提高土地利用效益，而公有土地信託制度之採行，正給與政府與民間重新評估角色分擔的機會，並找出重大的意義，此即公有土地「從管理改變為有效利用」的意識變革。此不但有助於促進各級公有土地之有效運用，亦有助於擴大國內需求即促進地方繁榮。本研究試圖透過對現行公有土地經營管理之困境的分析，進而探討公有土地信託開發之課題，以研擬建構公有土地信託開發之模式，期激發公地管理機關以營利為公益盡力，將其藏諸懷中而極為珍貴的土地資源，從睡眠中甦醒，以促進國土資源之有效利用。