臺北大學公共行政暨政策學系學位論文
國立臺北大學,正常發行
選擇卷期
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台北縣政府期望從省電節能、綠色交通、低碳生活及資源再利用等面向推動低碳社會政策以降低二氧化碳排放量達到「20年減量20％」的目標，使台北縣成為全國第一的低碳宜居城市。然臺北縣有380萬人口，為全國人口最多的行政區，且城鄉差距頗大，故宜從策略的觀點加以規劃推動。本研究即採用Bernard Boar（2001）策略規劃觀點，對台北縣政府推動「低碳社會」策略規劃進行研究。 本研究主要研究方法為文獻分析法及深度訪談法。本研究之文獻分析除就國內外低碳社會著作進行分析外，並參考「京都議定書」附件一主要國家因應全球暖化的政策與措施、國際及國內各主要城市有關低碳社會之具體作法；而本研究訪談對象包括地方首長、中央相關業務主管人員、地方政府執行推動低碳社會政策之機關首長、專案負責人、基層執行人員與相關政策或措施的利害關係人等，具各面向之代表性。 本研究發現：1.地方政府要推動低碳社會的工作較適合從「住商」及「交通」部門實施。2.地方政府推動節能減碳政策落實與否，端視地方政府首長的政治決心。3.養成民眾在衣、食、住、行等面向低碳社會的生活習慣，減少未來產生的「碳」才是推動低碳社會政策的目的。本研究建議：1.地方政府應加強對台電的溝通，與臺電如何相互合作、創造雙贏。2.「低碳社會」的工作法制化，成立中央及地方專責管理推動「低碳社會」的機關。3.經濟誘因是目前推動低碳社會最有成效的方式，地方政府可多以經濟誘因養成民眾低碳社會的生活習慣。
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學者汪明生（1999）認為，「衝突管理」就是利用問題解決方式來達成雙方可接受的協議，並避免不必要的的衝突事件。而調解委員會透過公正的第三者仲裁，以處理並調和民眾的衝突糾紛，因此，調解委員會在社會衝突的管理上，扮演著極為重要的角色。然而調解委員會只記錄了衝突糾紛的種類與來源，卻忽略了調解過程中委員所使用的調解策略，如能對於此部分多加整理，找出調解策略的使用情況與結果，對未來的調解運作將有一定的幫助。 本文針對三重市與文山區調解委員會進行問卷調查，探究調解委員會平常的業務內容，並使用量化分析方法（包含衝突糾紛的來源、處理頻率及成功率，並歸納委員較常使用之衝突管理策略，以），建立調解委員會的「衝突管理策略」模式，為日後調解過程所採用。結果顯示：一、調解委員會最常處理的糾紛案件以「車禍事故類」衝突為主。二、調解委員最常使用的調解策略為「分開個別進行溝通策略」。三、調解經驗的累積也會相對增加調解時的成功率。四、「衝突管理策略」在調解過程中經常被當成一整系列的方法來使用。
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我國在推動身心障礙者就業促進政策亦已有十多年時間，雖然從2007年修正通過之身心障礙者權益保障法中顯示地方政府對於身心障礙者就業促進政策更應具有積極主導之角色與功能，但依勞委會2008年辦理直轄市及縣（市）政府身心障礙者就業促進業務之評鑑結果卻發現地方政府雖然都已運用其身心障礙者就業基金自辦、委託或補助民間團體辦理職業重建服務，但仍有部分縣市政府尚未完全擔負起身心障礙者權益保障法所定之各項職業重建服務，僅辦理部分業務；另外，相同的服務措施在不同地方政府間亦有服務品質參差不齊的情形。因此，本論文試透過公共政策執行過程之「政策順服」（policy compliance）觀點，探討二個地方政府執行單位在執行身心障礙者就業促進政策上影響其順服或無法順服之因素。 本論文研究方法採用文獻分析法及深度訪談法，研究發現：地方政府執行單位組織結構、政策資源、政策執行工具、執行人員對政策內涵的認知與態度，及勞委會評鑑機制都會影響地方政府政策執行績效與順服的行為，且各項因素間彼此也會交互影響。因而，本論文依研究發現所提出相關政策建議如下：一、在組織結構方面：建議強化地方政府執行單位層級、人力編制，並避免權責分散；二、在政策資源方面：應加強對執行人員專業性與激勵的提升，並建議地方政府執行單位應依據轄區身心障礙者就業需求，爭取與合理配置經費；三、在政策執行工具方面：建議發展中央與地方的伙伴關係，且地方政府應強化與政策執行網絡的溝通互動關係；另外，身心障礙者促進就業促進政策應朝向公開、透明及整體的制度設計，並建議勞委會應制定清楚具體之身心障礙者就業促進政策目標，讓任何一位政策參與者都有明確可資遵循的參考及推動方向；四、在執行人員對政策內涵的認知與態度方面：建議增強地方執行單位主管與執行人員對身心障礙就業促進政策的認同與使命；五、在評鑑機制方面：建議勞委會改進評鑑項目與指標，落實對地方執行單位政策執行之監督與課責，並應加強評鑑機制的政策引導效果，及鼓勵地方政府創新。
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國內路邊停車委外業務從90年開始日益擴大，各縣市目前規模較大的當屬桃園縣，該縣所有的路邊停車收費鄉鎮區域皆陸續委外經營管理，在政府委外經營管理的領域中，乃以桃園縣政府路邊停車委外做經營管理模式決策方案之選擇的探討。 本研究以探討桃園縣路邊停車委外經營管理模式決策方案之選擇為主軸，首先從桃園縣路邊停車委外經營管理之沿革及各項公共領域相關文獻，訂立路邊停車委外經營管理之模式為決策目標，再匯集學者專家意見，歸納出14項決策標準內容。 藉由交通界素有專精之機關人員包括交通部路政司官員、縣政府交通局、處室主管及承辦人員、交通部運輸研究所及大專院校專研交通領域之教授，產業界包括桃園縣與台北縣之委外營運廠商，經二次問卷得出構面準則及準則內容，根據德菲法問卷的統計結果建立層級分析法的架構，運用成對比較分析找出路邊停車委外經營管理模式之最佳決策方案，以作為各縣市日後對路邊停車委外決策之參考。 本研究目的有(一)探討桃園縣路邊停車委外經營管理模式的決方案。(二)探討桃園縣路邊停車委外經營管理模式其決策標準權重。(三)歸納路邊停車委外經營管理模式決策標準與決策方案成對比較後，尋找其委外經營管理之最適管理模式。 綜合上述的研究，於結論中主要發現有(一)三大構面準則分析結果受訪者最重視為便民服務，重要性大於經營管理及行政管理，可見路邊停車委外經營管理所提供的服務是最受重視的項目。(二)準則內容分析結果受訪者以為服務品質權重最高，無論替選方案為何，評估指標仍以服務品質為最重要。 (三)委外經營管理決策排序，受訪者以為多區聯合委外為最適合方案，全縣整區委外為次要合適之方案，單區個別委外為最後較不合適之方案。 後續研究建議構面準則可以調整或準則內容可以增加做為研討，研究對象可納入民眾問卷以擴大研究範圍，德菲法採收歛共識以獲得更精確的評估成果。
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近幾年來各地方政府無不卯足全力來拼觀光、發展地方特色產業，以期帶來觀光人潮、增加地方收益、創造就業機會；這些具備地方特色的觀光節慶活動，不論就中央或地方的角度，均已成為休閒觀光、振興地方產業、活化農業鄉鎮之重要觀光及經濟策略。未來台灣在觀光產業的發展上，持續辦理各種形形色色的節慶活動則為必然的趨勢。 然而，既然「節慶活動」對台灣觀光發展如此重要，而在基層地方行政機關之層級卻無專責辦理節慶活動之單位。本研究以金山甘藷節為例，期藉由探討金山鄉公所成員對配合辦理「金山甘藷節」活動的工作態度，同時，提出未來金山鄉公所辦理相關節慶活動時，提振成員工作態度之策略建議。 本研究採深度訪談與問卷調查方式並行；選定較熟悉「金山甘藷節」活動運作之人員進行深度訪談，包含金山鄉公所內之主管人員、活動承辦廠商及臺北縣政府承辦人員。經深度訪談後，就其回答及意見進行資料彙整，將訪談對象所提供的意見進行問題聚焦的工作，以設計問卷的內容，並進行問卷調查。問卷調查的對象包含金山鄉公所內之非主管人員。 本研究發現基層地方行政機關辦理節慶活動，不同的個人特質對於節慶活動會有不同的看法和感受。其中年齡、服務年資及居住地點等個人特質對辦理節慶活動的關係更為密切。而教育程度、主管人員/非主管人員、正式人員/非正式人員、技術性/幕僚性人員等，對於辦理節慶活動本身則較無關係。而基層地方行政機關辦理節慶活動對成員工作滿足、組織承諾、工作投入會有正面和負面的影響。 本研究結論提出基層地方行政機關辦理節慶活動應注意成員之工作態度並激發成員配合辦理 節慶活動。 關鍵詞：地方行政機關、節慶活動、工作態度、金山甘藷節
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本研究從觀光行銷理論為基礎加以探究，透過文獻分析與深入訪談的方式，了解基隆在發展海洋觀光上的優勢、劣勢、機會與威脅等四面向，並根據SWOT中的內部優勢與外部機會分析，歸納出基隆發展海洋觀光的策略定位，提供有別於其他地方的觀光型態，將基隆塑造為「國際海洋文化觀光遊憩城市」的形象，善用基隆獨特的地理環境，主打海洋觀光以及島嶼觀光的特色，結合海上藍色公路，提供遊客新的觀光旅遊景點；進而針對基隆海洋觀光資源，經由5P行銷組合，發展適合基隆之海洋觀光行銷策略，期望提振基隆整體發展。全文的最後，進一步針對研究發現提出政策建議，以供未來實務與後續研究之參考。 經由本研究對於基隆發展海洋觀光之分析，瞭解到基隆的確是一個擁有豐富海洋觀光資源的地方，對於開發海洋觀光產業具有很大的發展潛力，只要我們重新認真思考，基隆和海洋之間密切的關係，了解基隆相關產業發展，善用基隆的觀光資源優勢，進而讓更多人了解基隆，把握國際郵輪觀光客的利基，俾能開創國際海洋觀光市場，將基隆打造為國際海洋文化觀光遊憩城市。最後提出對於基隆發展海洋觀光行銷的研究建議，主要為研擬一個「基隆市觀光發展旗艦計畫」，透過整體的觀光發展計畫，一方面提供給基隆市政府作為運用參考，另一方面則期望本研究結論能獲得實務驗證的機會，成為基隆未來推廣觀光努力的方向。
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近年來，我國公設財團法人備受關切，公設財團法人的定位以及監督則更顯重要。因此，本研究透過文建會所主管之國家文化藝術基金會為例，藉由國家文化藝術基金會與文建會的課責關係，類推至其他公設財團法人之中，藉以了解公設財團法人與主管機關間課責關係的影響因素與課責所面臨到的現象與問題。本研究以國家文化藝術基金會為主探討其與文建會之外部課責關係，以及國家文化藝術基金會董事會與執行單位間之內部課責關係。外部課責，乃依據國家文化藝術基金會之業務性質與特性對人事、財務以及補助面向進行探討；內部課責，則依據國家文化藝術基金會內部董事小組的設置與執行單位互動的協議式課責為面向進行探討。經由本研究所進行之深度訪談，發現公設財團法人法規未建立所導致其角色定位不明確，使監督範圍與強度因而致公設財團法人與主管機關在不同認定下難以有共識；並且從中發現諸如人事的規範定義不清、補助角色的混淆、募款責任的歸屬等都致使雙方在課責關係上產生變數。
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非營利組織於現今社會上佔有重要的地位，它可以提供政府或企業所不願提供的服務，非營利 組織 除提供服務之外，也宣導理念，企圖改變人們的行為，從管理學及行銷學的觀點出發，一些 較著名的基金會及其推行的活動，他們之所以能夠較出色，在其組織的策略運用上及行銷手法上， 一定有其優點，本研究選擇董氏基金會以及消費者文教基金會為本研究之主體，希冀深入探討其將 理念傳達於社會大眾之社會行銷運作過程，並嘗試藉由Kotler提出的社會行銷策略的分析架構， 解析行銷活動的計畫與執行過程，由於Kotler所提出的社會行銷策略架構為目前最完善之架構， 故本研究以此為基礎，做深入的探討。本文的研究方法，在理論層面藉由文獻分析法蒐集資料而後整 整理，在實務方面以個案研究及深入訪談的方式輔以次級資料的分析。 本研究分析董氏基金會與消基會的社會行銷套入至Kotler的社會行銷模型情況，以及比較菸 害防制法與消保法施行後，董氏基金會的業務推展有無改變。Kotler的社會行銷模型的探討分別是 分析社會行銷環境、分析目標對象及競爭者、分析社會行銷策略、分析社會行銷計畫管理，另外在 增加了菸害防制法、消保法通過及施行後，基金會的改變。 最後，在研究結果的部份探討基金會行銷成功的因素，並認為Kotler的社會行銷架構可做為 我國非營利組織推行社會行銷的操作步驟，尤其是倡議型非營利組織的適用。另外在社會行銷策略 中Kotler提出的4P策略中，經由研究發現可擴張為6P，即增加了熱情(Passion)、公共關係 (Public Relationship)，本研究藉由深度訪談分析瞭解到董氏基金會與消基會在其所欲推動的法 律施行後，並未改變他們原本所欲推廣的事物，也未改變他們原本的業務範圍，雖然法律已通過並施 施行，但往後在立法的部份董氏基金會以及消基會仍然繼續推動法條必須修改的部份，而即使法律 已開始施行，另外一個更重要的事情是，基金會的使命並非就此告一段落，其仍然繼續監督法律是 否落實。
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政府業務委外已成為我國近年來重要政策工具之一，主要係為達成人力精簡及改善財政之目標。惟各項政府業務委外項目中，其中以提供公有設施設備委託民間經營管理所發生之問題最多。因其每一個案委託經營管理期間均長達數年，且委託性質及工作內容均不相同，而政府之監督管理方式亦更加繁瑣與複雜，因此，造成日後發生之問題最多且不易解決，而這些都是委外後所產生之風險問題，故必須考量風險的因應措施與對策。 本論文主要是研究地方政府辦理公有設施設備委託民間經營之執行缺失，以及所面臨之困境，藉以辨識其委外後所衍生之風險因素及指標為何？並瞭解地方政府機關對於風險管理之認知及因應策略情形為何？本研究採取文獻探討法、訪問法及問卷法等作為主要研究方法。透過文獻探討法，界定委外風險類型、建立研究架構、設計訪談提綱及問卷內容後，進行訪談及問卷調查，以發現風險因素，並將訪談及問卷資料分析與彙整、歸納，確認可能的風險因素及風險指標，產生研究結論與提供未來之建議。 研究發現地方政府各機關將公有設施設備委託民間經營管理，普遍存在事前多未妥為規劃，並作成本效益分析或可行性分析；相關配套措施亦未嚴謹；契約內對於規範政府機關與廠商間之權利與義務等重要事項，相關條款亦未嚴謹妥適；機關對於指派之承辦人員專業能力及訓練亦嫌不足；機關及承辦人員較重視的是達成將業務委外之目的，而非廠商的履約情形及服務品質；相關內部控制亦未臻嚴謹；廠商的經營能力及配合度仍有改善空間等問題。而這些狀況可能影響政府推動委外目標及委外效益的達成，形成委外後所面臨的風險因素，經歸納有策略、內部控制、契約、組織及人力資源、經營能力等5個風險構面，而這些風險因素普遍存在於地方政府各機關中。
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台灣基督長老教會長期以來本著信仰良心，基於對上帝與對眾人的愛去關心政治、人權及民主法治等議題，卻也因此遭受來自內部與外部的挑戰。本研究試圖了解信徒對於長老教會所提出之政治關懷宣言的認知、對政治關懷事務的認同程度以及對宣言影響層面的看法。同時探討信徒眼中的台灣基督長老教會是否具政治親近性，以及民進黨執政時期與未來政黨政治下的政教關係。 本研究結合質與量的研究方法。首先利用文獻分析法就台灣基督長老教會從事政治關懷的行動依據、教會組織體制以及決策模式進行了解。接著針對政治關懷宣言的制定與影響、政教關係等問題進行牧長與長老教會出身民代的深度訪談。並以全數信徒為母體，依各中區會信徒比例進行分層隨機抽樣，共取得有效樣本1093份，再透過量化研究方法進行次數分配、卡方檢定、t檢定、單因子變異數分析。 研究發現，「性別」、「年齡」、「族群」、「成為信徒時間」、「是否擔任長執或牧師」在本研究諸多題項中確實有差異存在。政治關懷宣言乃依循長老教會內部民主代議的決策方式產生，然信徒對於政治關懷宣言的內容及制定過程並非很清楚。關於長老教會在政治關懷事務的主張方面，信徒整體表示認同，僅投（配）票行為影響程度相對稍小。另在綜合影響的部份，信徒認為政治關懷宣言對所屬教會會友、社會輿論較有影響力；對於政治人物與政策決策者、政策制定過程及內涵等部分，則較沒有影響力。同時信徒也認為台灣基督長老教會具有政治親近性。 另於訪談結果發現，受訪者認為政治關懷宣言的影響層面即使非立即可見，也是長遠且廣泛的。對於「政教分離」彼此雖有不同的看法及解釋，對基督徒從事政治關懷的立場卻是一致的。與民進黨政府的關係呈現：一、秉持信仰良心，用愛心說誠實話；二、批判性的支持；三、較有合作默契；四、影響民進黨的政治參與者。而未來政教關係的模式為：一、秉持中立提出建言；二、就特定議題與民進黨合作；三、就更多元的議題表達其看法；四、堅守台灣主權持續為台灣發聲。