臺北大學公共行政暨政策學系學位論文
國立臺北大學,正常發行
選擇卷期
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本文主要目的乃在從制度面、法制面及實際運作面來探討我國中央部會契約性人力運用之情形。在法制面上本文擬探討相關勞動法規對我國契約性人力之影響，此外並從人力資源及組織彈性用人之觀點來檢視我國約聘人員、約僱人員、臨時人員及新興的派遣人員在組之中之定位及角色。在組織人力日趨精簡及彈性的時代，政府為了能快速回應環境的變化，筆者認為派遣人力可取代以往約聘人員與約僱人員。我國公部門契約性人力運用成功之關鍵，在行政管理上，乃落實考核機制，以往約聘人員與約僱人員久任化之問題，正是因為沒有落實考核機制。在法制面上，釐清契約性人力之屬性－公法或私法關係也是契約性人力運用之關鍵。
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本研究的目的在建立一個整合性架構，藉以探討訓練機關服務品質、滿意度與忠誠度三者的內涵與相互間關係，並分析訓練機關服務品質、滿意度與忠誠度的評量關鍵因素。其次，本研究採用文獻分析法及問卷調查法進行國家文官培訓所實證研究，所得數據資料採用描述性統計、t 檢定、單因子變異數分析、多元迴歸分析、LISREL分析及重要績效分析等方法進行處理。結果發現： 一、國家文官培訓所不同園區、不同訓練、不同屬性資料對期望服務品質、感受服務品質、滿意度與忠誠度的看法有差異。 二、訓練機關服務品質、滿意度與忠誠度3個量表，經驗證性因素分析具有良好信效度。服務品質量表包括5個因素及25個題項；滿意度量表包括5個因素及24個題項；忠誠度量表包括1個因素及6個題項。 三、本研究經由AMOS之分析，結果如下：1.直接影響部份：期望服務品質直接影響感受服務品質、感受服務品質直接影響滿意度、滿意度直接影響忠誠度2.間接影響部份：期望服務品質透過感受服務品質間接影響滿意度、期望服務品質透過感受服務品質、滿意度間接影響忠誠度、感受服務品質透過滿意度間接影響忠誠度。 四、經由迴歸分析，期望服務品質可靠性與關懷性2因素會影響感受服務品質，影響大小依次為可靠性、關懷性。感受服務品質有形性、保證性、關懷性3因素會影響滿意度，影響大小依次為保證性、有形性、關懷性。滿意度課程內容、人員服務、服務環境、學習成效4個因素會影響忠誠度，影響大小依次為課程內容、服務環境、人員服務、學習成效。值得特別注意的是講座教學因素對忠誠度無影響力，且學習成效因素並不是影響忠誠度最大因素，而是課程內容因素。 本研究也根據研究結果，對未來研究與實務提出建議。
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2004年政府宣佈網路交易行為必須依法課徵營業稅及所得稅，造成個人賣家極度恐慌。2005年國稅局展開查稅行動，要求拍賣網站提供特定會員註冊資料，但一度遭到相關網站的拒絕與不配合，政府與拍賣網站的對立關係急遽升高。2006年國稅局擴大查核面，進一步要求我國網域名稱管理機構提供所有網域名稱區域位址為「.com」的會員資料，該機構以違反個人資料保護法為由拒絕，國稅局則揚言開罰，在立法院引起喧然大波。 有鑑於我國為少數宣示將網路交易納稅課稅範圍並於2005年具體執行者，學術上對於該項政策的執行情形尚乏有系統的整理與探討。本研究以回應性評估，就目標達成度、顧客支持度、執行者的態度與意向及法令規章與稽徵技術等四個評估指標，運用文獻分析法、深度訪談法及問卷調查法等研究方法探求利害關係人的想法與真意，評估此一政策執行迄今的影響與面臨的問題，從而提出政策執行與修正的具體建議。 本研究依照上述研究方法進行交叉分析發現： 一、政策所揭櫫租稅公平的普世價值，莫之敢攖。 二、違章漏稅仍然嚴重，遏止逃漏成果有限。 三、對於租稅中立性議題，政府與業者立場分歧。 四、執行人員及業者對於政策參與及瞭解程度，普遍不足。 五、稽徵程序便利與否，影響顧客對於政策的支持度甚鉅。 六、上級及主管人員認為同仁對於政策具有認同感與使命感，執行人員則態度保留。 七、主管人員對於政策的重視程度高。 八、主管人員及執行人員對於工作負荷與業務影響程度，看法兩極。 九、多數賣家認為應訂定專責法規，部分執行人員則建議應彙整課稅規範。 十、雖僅三成執行人員自認具有專業知識與查核能力，惟多數賣家仍肯定其能力。 根據上述研究發現研提政策建議如下： 一、網路交易租稅宣導方式應力求創新與客製化。 二、強化執行人員在職訓練。 三、加強網路交易課稅查核，保障合法商家，取締違法逃漏。 四、建立與交易平台溝通及協調之機制。 五、以科技方法蒐集課稅資料，提昇查核績效，減輕同仁工作負荷。 六、營利事業使用網際網路公開資訊法制化。 七、彙整網路交易相關法令規定，訂定稽徵作業辦法或規範。 八、研議設立網路交易查核的專責單位之可行性。
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平衡計分卡（Balanced scorecard）自1992年發展以來，已廣泛而普遍地受到企業及政府機構之關注，哈佛商業評論更將其視為75年來最具效力之管理工具，國內對於平衡計分卡的重視程度亦是與日俱增，並引發許多針對民營企業導入平衡計分卡效益之探討；而近年來許多研究更是將探討之重點，聚焦於政府部門與公營事業機構在實施平衡計分卡後產生之效益。而人力培訓機構由於作業性質特殊，對於企業營收較無法收到立竿見影的效果，故僅有政府部門或公營事業機構設有常設之培訓機構。正由於人力培訓機構的特殊性與侷限性，對於人力培訓機構是否適合比照營利組織或行政部門，應用BSC的精神與作法以提升組織績效，則鮮少有文獻或研究加以探討。有鑑於人才是企業重要之資源，更是組織的競爭力能否提昇之關鍵，故本研究亟欲探討訓練單位是否亦適宜運用平衡計分卡作為績效管理制度，以及其績效管理制度之評估指標是否應有別於企業內其他業務單位。 台電公司為一典型之公營企業，並已於1993年全面導入「責任中心」制度，惟此制度較偏重財務構面之管理績效，而台電公司內部各種不同事業目的之單位，對於「責任中心」制度是否適宜全面作為經營績效之評估工具始終有所質疑。有鑑於此，台電公司遂於2004年依據平衡計分卡之內涵，將BSC 四大構面的精神，融入原已施行中「責任中心」制度，重新設計關鍵的績效指標。惟將平衡計分卡精神逕行套入原有責任中心制度之作法是否適當？而各關鍵績效指標之訂定是否符合平衡計分卡之精神？亦是本研究之探究之重點課題。故本研究擬依據台電公司訓練所現行責任中心制度及平衡計分卡實際運作之情形，探討其績效衡量指標建立過程與執行狀況，期盼藉此瞭解台電於現行責任中心制度下導入平衡計分卡與BSC制度應用於人力培訓部門的適切性。本研究主要的發現如下： 1、調查發現台電公司推行多年之責任中心制度，目前運作上並未遭遇嚴重之問題， 2、研究發現於績效評估過程中，『績效評核結果之獎勵措施，不具激勵效果』係訓練所員工普遍認為較嚴重之問題，可提供管理者制定激勵策略之參考。 33、研究發現台電公司訓練所建構之目標體系，有關績效衡量指標之選擇，相當符合台電公司訓練所現階段績效管理之需求。 4、研究發現台電訓練所人員認為『學習與成長構面』之重要性明顯較其他構面為低。 5、依調查樣本特性分析，屬性中『職務類別』及『是否參與建立績效評估制度之決策群』兩項，在多項衡量指標之重要性呈現明顯差異。
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執行評估乃用以探討政策或方案執行過程中之內部動態，藉以瞭解政策或方案各部分如何相互配合以達致政策目標，亦即連續監測一項政策於執行階段之缺失，檢視行政機關之作業流程、資源分配情形、執行者意向及其所運用使標的團體順服的政策工具。鑑於以往之評估大多以專家角度思維，然原住民保留地政策須關注原住民族之需求，故本研究由政策利害關係人之角度，藉政策執行評估理論探討原住民保留地政策之執行成果對原住民所造成之影響及成效為何？本研究希冀透過原住民保留地政策之政策執行評估，以了解該政策當前對於原住民環境之影響，並據此提出相關政策建議。 此外，本研究依研究發現及各章之研究為基礎提出政策建議，是以本研究爰提具下列建議以資參酌： 壹、執行組織結構方面 一、建立中央與地方政府間之政策協調參與機制 二、地方政府執行單位間之權責應明確劃分 貳、法令規章執行力方面 一、原住民保留地政策之施行，需有完整之配套措施 二、對於原住民保留地之審查，應建立具體明確之指標 參、政策資源方面 一、人力甄選宜以專業為考量 二、中央或縣政府應將部份之核可權限下放予鄉公所，以縮短公文流程 三、補助款應視地方差異性而彈性發放 肆、標的團體方面 執行機關應於相關政策確定後，廣向原住民實施宣導，俾便政策之落實推動
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我國憲法體制具有自動換軌機制，當總統和立法院多數黨屬於同一政黨時，整個憲政運作會偏向總統制；反之，當總統和立法院多數黨屬於不同政黨時，整個憲政體制唯有偏向內閣制方能有效運作。西元2000年民進黨執政後，由於民進黨在國會未擁有過半席次，陳總統理應任命過半數立委所支持的人選擔任行政院長，但陳總統堅持籌組少數政府的結果使得過去八年藍綠政黨惡鬥、行政立法關係陷入僵局。根據憲法第五十七條規定，行政院必須對立法院負責，反過來說，立法院能對行政院加以課責，1997年的修憲雖然取消了立法院對行政院長的人事同意權，但行政院對立法院負責的機制仍未改變。 過去學界對於課責的研究多半集中於行政課責，對政治課責的研究較少，目前尚未有人研究立法院對行政院的國會課責機制。因此，本文試圖從「課責觀點」研究我國的行政立法關係，發現到在多數政府時期，行政院對立法院負責應不成問題，但立法院恐難以對行政院課責，因為雙方高層可透過黨機器加以溝通，行政院所提的法案便可順利通過；但在少數政府時期，由於行政院和立法院多數黨屬於不同政黨，立法院反而能對行政院課責，但課責機制不一定有成效。立法院對行政院的課責機制包含質詢、預算審查、法案審查、聽證調查以及倒閣等，但我國的倒閣制度規定並不合理，且立委選舉所需經費太高，要立委提倒閣的機會幾乎不可能。不過，1997年的修憲將覆議門檻降為二分之一後，使得行政院必須和立法院多加溝通，否則立法院所通過的決議，行政院即便提出覆議也很難成功，覆議制度雖然不是由立法院所主動提出，但其反而成為少數政府時期，立法院對行政院課責最有用方式。其他的課責機制如質詢、預算審查、法案審查、聽證調查等，都有其限制，課責的效果似乎不大。
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非營利組織之運作，必藉由對行銷、計畫、人才和金錢的有效管理，俾能專注於使命，而其中「人力」是非營利組織最重要的資產，志工管理也成為非營利組織持續發展與進步的重要研究課題。本研究以「中國青年救國團」之「大專服務員」青年志工體系為研究對象。非營利組織之青年志工管理重點諸如招募、選拔、錄用；訓練、運用、評估；激勵、認同、倫理；理想、角色、心態；溝通、調適、配合等，均為管理者極具挑戰性的任務，如何根據其組織特性，透過適切的策略，有效管理及運用其志工，以達成組織目標，實為值得研究與探討的重要課題，而在當前救國團面臨社會環境之變化而亟待轉型之時期，對其青年志工管理進行探討，並結合焦點團體訪談與深度訪談的結果加以分析，期能幫助青年志工在非營利組織從事志願服務的過程當中，獲得預期需求之滿足，同時發揮最大功能，協助組織達成目標，最後，綜合分析非營利組織青年志工人力資源未來的管理策略及發展方向，以提出有效的策略做為參考。本研究的主要發現包括： 一、 歷史累積救國團的榮耀與傳統，也考驗救國團的決心與智慧。 二、 配套、客製化的管理已逐漸取代克難、即興的發揮，成為吸引青年志工參予的因素。 三、 現在的青年志工仍然對志願服務充滿熱忱，也期盼在服務工作中獲得經驗與成長。
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本研究主要探討地方觀光品牌行銷之策略規劃，以金萬地區為個案研究對象。透過文獻分析與深入訪談方式，對個案地區進行SWOTS分析，探討其優勢、劣勢、機會與威脅，找出其觀光行銷現況與關鍵性問題。再者，以地區品牌化為焦點，探討金萬地區觀光品牌行銷現況與問題，探討以下問題： 1.金萬地區的「品牌形象」（brand image）為何？即遊客與相關利害關係人如何認知金萬地區？對於金萬地區的心裡感受又為何？遊客拜訪或重複拜訪金萬地區的理由？喜好？ 2.金萬地區自我品牌識別（brand identity）的現況與內涵為何？ 3.金萬地區現行的內外部行銷傳播的現況、策略與相關活動為何？ 根據訪談結果與遊客意見，本研究建議歸納整理如下： 1.建立一個統合的地區觀光品牌行銷跨域管理單位：因為地區觀光品牌行銷的的執行與成功，有賴於政府公部門、私部門業者與非營利協會與地區居民的合作與共識。 2.打造金萬地區為一個「海洋樂活」的國際遊憩品牌。 （1）以「海洋」、「溫泉」、「藝術」為地區品牌定位的核心 （2）地區觀光發展應傳達「自然真樸、樂活放鬆」的品牌價值 （3）地區觀光品牌行銷應長期、持續性的經營，且透過多元與創意 的傳播方式，一致性地傳達地區品牌核心特色。
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在一九八０年代，西方先進國家紛紛創設獨立機關作為政府管制革新之一環，而西方國家創立獨立機關主要是在處理金融、電信及能源等高專業的特殊政策領域。 我國政府亦在此世界潮流之趨勢下，於二０００年成立「政府改造委員會」，而其中，政府所推動的行政組織改造中擬設立五個獨立機關，而金管會為其中一個獨立機關。 然而金管會自九十三年七月成立以來，在四年半的運作過程中，爭議風波不斷，如金管會的角色地位不明確、金融會主委更迭頻繁、金融危機處理能理不足、金融政策欠缺周延及執行不力等問題，遭致社會大眾質疑金管會之獨立性及其存在價值。 本文透過Thatcher、Gilardi兩位學者分析獨立機關之五個指標及英、美、德三個國家之金融管制獨立機關在實務運作時所應具有的四個基準點，綜合探討金管會的獨立性，以了解金管會是否符合獨立性條件。
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人的因素決定了一個組織的成敗，因此人力資源便是管理的重心，員工對於工作的態度更是影響他對組織貢獻的程度。工業革命以來，產業結構與生產方式的改變，工作已不再是人們生活的唯一目標，休閒生活也成為生活重要的部份也就此延伸探討不同類型的公務人員對於休閒放假偏好為何? 本研究目的在於探討公務機關的公務人員是否存在著不同的工作者類型，不同的工作者類型在工作的表現上是否存在差異，對於休閒的看法是否有不同，不同的個人變項是否是影響不同工作者類型的因素，以及在不同類型公務機關的公務員對於工作者的類型使否有存在差異。本文以問卷調查法，對蒐集之410份有效問卷，以集群分析、變異數分析、交叉分析來驗證各變項之間的影響與顯著程度。 研究結果發現存在四種類型不同類型的工作者，本研究分別將其命名為「積極工作者」、「正面工作者」、「保健工作者」、「消極工作者」，再將這四種類型對於一些工作表現構面作分析，發現不同的類型在工作表現有明顯的差異存在，不同的工作者類型在休閒的偏好上也存有差異，而個人變項對工作者類型則是有部分會有差異存在。