中正大學戰略暨國際事務研究所學位論文
國立中正大學,正常發行
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國家政策的推動與領導者的決策方向息息相關，如同馬英九總統對釣魚台所提出的「東海和平倡議」，就是一個很好的例子，希望和平解決爭端的政策面向，所產生出來的政策，將會朝向和平發展；在1999年李前總統的「兩國論」與2002年陳前總統發表的「一邊一國」，看起來似乎是相同的論調，但其中背後的決策成因以及過程，是否有讓人們值得去探索的地方。
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隨著社會型態的轉變，「少子化」現象儼然已成為世界各個先進國家伴隨而來的趨勢，從經建會95年至140年人口推計報告中顯示，臺灣未來總人口成長率將在2018年之後，由正成長轉為負成長，而這也將加速臺灣的人口老化問題，而首當其衝的，便是臺灣的教育現場面臨許多亂象，許多棘手的問題一一浮上檯面。以筆者從事教育工作多年，少子化現象就像一顆顆定時炸彈，將在可預見的未來連環引爆，若無法採取積極有效的對策，恐將影響國家安全與總體教育發展，因此，如何因應未來少子高齡化社會的挑戰，實乃現今臺灣政府當局與社會民眾刻不容緩的議題。 「少子化」現象的範圍涵蓋政治、經濟、教育、社會、文化等各方面，其主要原因不外是現代青年男女晚婚與不婚觀念的形成，育齡婦女生育態度及教養子女價值觀的改變，生兒育女的經濟負擔沉重，養兒育女的資源與支持性的環境不足，而且對於養兒防老的觀念逐漸式微，進而減少生育子女的動機。 而在臺灣，長久以來，都沒有完善的人口政策，且以往家庭計畫成功的推動，人口成長獲得一定的管控，加上近年來經濟環境不佳，造成生養子女條件變差，導致多數人選擇不婚或乾脆不生孩子了，使得臺灣少子化問題日趨嚴重。 少子化問題無論是對個人或整體教育層面而言，所帶來的影響都是弊大於利，政府如未能積極解決該問題，短期內可能影響臺灣的勞動力，且長期而言，可能造成社會保障制度崩盤，甚至導致國家滅亡，而解決少子化問題，應先徹底了解少子化問題的真正成因，釐清育齡男女為何會晚生、少生、不生或難孕，甚至不孕，並讓國家負有介入排除之義務，藉此建構足以化解該等成因之相關法制。 此外，人民是國家的根本，沒有人民哪來的國家，而優質的人民方能站穩踏階，讓臺灣在世界的舞台上發光發熱，所以提升教育品質，優質化教育現場，培養各個領域職群的精英人才，兼顧「質與量」方能提升整體國家人民的素養。
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我們身處在全球化的時代，各國間人員、物品、資金以及資訊傳遞的便利性，使得恐怖主義的威脅逐漸升高。九一一事件發生之後，隨著時代的變遷，恐怖主義開始呈現不同的面貌，除了以往廣為人知的組織型態恐怖主義之外，也逐漸有越來越多單獨行動的恐怖主義，也就是孤狼恐怖主義的出現。 與組織型態的恐怖主義不同的地方在於，孤狼恐怖主義經常在本土遍地開花，其恐怖份子由於單獨策劃，在當地社會難為人所察覺，這樣的單獨策劃成本較低，突發性高，並且攻擊所帶來的破壞力不亞於組織型態的恐怖主義。孤狼恐怖主義不僅各國難以避免，在本土發動攻擊的特性也加深了國際反恐的困難性，挪威七二二事件的發生，因此近年來逐漸受到國際重視。 本研究從各學者所提出對於孤狼恐怖主義的相關解釋，試圖歸納出孤狼恐怖主義的定義與特徵，透過挪威七二二恐怖攻擊的案例，整理出孤狼恐怖主義對於當代國家與社會的威脅為何，以及如何防範。除了增進普遍大眾對孤狼恐怖主義進一步的認識與理解之外，用以提供往後經驗與實務上之應用。
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我國地處歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界處之環太平洋地震帶與亞熱帶氣候區，經常受到地震、颱風、水災、土石流等天然災害的侵襲。根據世界銀行委託美國哥倫比亞大學地球研究所對於全球天然災害熱點(disaster hotspots)的調查報告，臺灣處於世界上最危險的地方。 我國災害防救體系建構於「九二一大地震」後，2000年災害防救法公告施行，經歷二次修訂，律定了災害管理的各項權責及機關，並成為建立政府災害應變能力的法源依據。我國之災害防救法，採取了特定災害管理途徑(Single-Hazard Approach)，明訂不同類型的災害由不同的主管機關負責，確立我國三級之災害防救體系，而國軍則依法「接受申請，被動支援」救災。 然經2009年「八八水災」驗證，當時災害防救機制出現救援指揮系統混亂、災害防救事權歸屬不明、救災組織人員編制不足，以及災害預警與通報系統未臻健全等問題，檢討修正災害防救法部份條文，以有效發揮部會間協調整合功能，發揮災害防救體系功能，而國軍則依法調整為「主動、協調執行」。本文藉兼具國際與國內的研究觀點，以先進國家相關案例及作法，對照我國經驗，探討國軍參與災害防救政策。 關鍵詞：災害防救、國軍參與災害防救、九二一大地震、八八水災。
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人口移動是一項全球化下的快速變動，人口移動因就學、結婚、商務等原因短暫停留或長期居留入出各國國境，各國間人口相互快速流動下，關於國家安全的移民問題隨之產生，諸如與移民安全相關的人口販運、非法工作等問題越來越多。就我國國內境內移民為大宗的是婚姻移民，尤其近年來越南、印尼、大陸地區等眾多外籍女性快速以結婚方式來台，這些婚姻移民不僅改變了我國經濟、文化及社會結構，更有可能影響我國國家安全。 尤其我國與大陸地區間政治對立，更涉及主權及文化認同。我國政府為因應兩岸特殊之關係，另訂兩岸人民關係條例，以維護國家主權，奠定我國兩岸移民政策之基礎。大陸地區配偶取得我國國籍者陸續增加，對於我國婚姻移民政策及政治定位有極大的影響力，而基於國家各層面之安全及發展，不論對於政治對立的大陸地區配偶或外籍配偶，我國政府仍應極力研擬完善之婚姻移民政策，杜絕危害國家安全之可能。
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美國911事件及伊斯蘭國(Islamic State of Iraq and al-Sham，簡稱 ISIS)的恐怖攻擊發生後，世界各國家對於國境安全無不重視，如何應用高科技的軟硬體，來提昇管理國境的效能，我國推行「航前旅客資訊系統」(Advanced Passenger Information System, APIS)偵防機制，強化旅客航前資訊之取得，因應國際上智慧型電子旅行證件使用趨勢，符合國際潮流並與國際接軌；網路上申請，還可以節省紙張、免去航商送件舟車勞頓，也能強化我國國土安全範疇。 近來不法之徒亦常透過航空與海上運輸，進行各種違法之行為，包括恐怖攻擊、變造證件、走私、人口販賣、非法工作、居留、詐騙等等，對國境安全之管理面臨艱鉅之挑戰。如何透過資訊科技快速過濾旅客身分、檢核出管制或安全顧慮之對象，建置航前旅客資訊系統，期能透過電子資訊通報資料機制，有效過濾管制對象，發揮打擊犯罪之效並能確保國土安全。 麥寮工業專用港為我國重大基礎設施之一，在台塑六輕工業園區內，負責園區內貨物、原料及成品運輸。如遭受到恐怖攻擊或被恐怖份子佔領，將會嚴重影響國內經濟及國防安全，所以要及早注意防範，規劃防恐作為，才不會造成損害後，再來補救，就為時已晚了。 航前旅客資訊系統採用批次資料傳輸方式，針對所有從我國起飛與抵達的航空公司班機及船舶，自動過濾旅客身分，通緝犯、毒品走私犯、恐怖份子及其他安全顧慮人口等都逃不過系統自動篩檢，協助航警及安檢人員提早預作防範及處理。
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從歷史演進來看，我國屬於標準的移民社會，然而，因為戒嚴等政治因素使我國對於入出境人流管制相當嚴格，同時亦不重視移民政策，直至近年來外籍配偶及大陸配偶人數大量增加，始逐漸注意此一新興社會現象，並設置專責機關「內政部移民署」，配合現實及未來需求陸續制定、調整相關移民政策。 新加坡自立國以來因地小人稠，且近年來面臨少子化的困境，故相當重視人力資源，欲提升人民的生育率，而積極實施獎勵生育措施，然其成效有限，因此放寬移民政策，鼓勵移民，以彌補人力缺口，此一政策為新加坡帶來多元的社會文化發展，也讓新加坡的經濟競爭力持續維持優質表現。 我國少子化情況亦相當嚴重，對於人口安全的衝擊，使得我國國家安全在軍事、社會、經濟各個方面安全均受到嚴重影響。對於少子化現象目前解決方案，大致以鼓勵生育政策為主，惟提高各項福利津貼或生活補助究竟對民眾提升生育的實質效益為何？仍有待考驗；另一方面乃嬰兒從出生至長大成人至少需20年左右時間，針對國防所需人力及社會經濟需求之勞動力，無法立即補充。 在全球化的浪潮之下，人口遷移是必然趨勢，本研究藉由我國與新加坡移民政策的探討，期許移民所帶來的人力資源減緩我國面臨少子化現象的衝擊。
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南海區域為國際間最有可能爆發衝突的區域，中國於2009年向全球宣告南海「九段線」主張，並在南海抽沙擴島並興建港口、機場，造成衝突擴大及美國軍事介入，南海衝突層次不斷的持續升高，引發各國之間的軍備競賽與國際法上之法律論戰，引發衝突的重點是南海島礁主權歸屬問題。 本研究透過「文獻資料分析法」，蒐集學者專家與政府出版之著作書籍、學術期刊論文、學位論文及最新時事新聞、網路等資料，參與國內學者所舉辦之各項研討會，完成靜態資料的分析，探討衝突問題得知，越南是南海各聲索國具關鍵性地位國家，另在南海的地緣性政治上，各國追求自身利益並爭奪南海資源，在無互信基礎上簽署宣言，無法有效減緩各國衝突，另中國持續主張與堅持「九段線」，臺灣捲入紛爭與美國勢力介入下，導致南海爭議不斷。 在越、中南海歷年軍事衝突發現，為奪取石油與各項戰略利益，以《聯合國海洋法公約》據理力爭對自身有利之條件，作為解決爭議的手段，但在南海衝突事件日益擴大，除造成各國間軍備競賽，並擴大島礁面積與強化基礎建設，及訴諸國際法庭進行爭訟，而美國勢力的介入影響，增添南海局勢的複雜，為此，我國需不斷透過各種國際發聲管道，輔以證據聲明南海海域為我國所擁有，並將國防武力引進且成立南沙海巡基地，對駐守人員加強專業軍事訓練，以鞏固我國南海主權。 關鍵詞：南海九段線、聯合國海洋法公約、自由航行權、南海政策綱領
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跨國犯罪是全球化時代的產物，並為全球性議題，海峽兩岸及菲律賓皆為國 際社會一員，加上地理位置相近且交流頻繁，自然無法避免受其威脅，三地跨國 犯罪類型雖不盡相同，但歸納其中人口販運、毒品販運、洗錢犯罪及詐欺犯罪之 危害最大。 本研究將全球治理概念引入打擊跨國犯罪領域，以全球治理五大要素分析內 涵，其治理跨國犯罪的價值在於維護國際社會的正常秩序、實現全體人類的普世 價值；其治理客體即為跨國犯罪；其治理主體則包含主權國家、國際組織及民間 團體；其治理規制，係包括所有用以調節國際間規範跨國犯罪的各項原則、標準、 政策、協議及程序；其治理結果，則是透過一定評估標準測定各項規制能否具體 展現執法合作的績效，達成跨國犯罪全球治理的具體實踐。具體而言，為打擊跨 國犯罪所進行的各項國際執法合作，即為跨國犯罪的全球治理。 雖然海峽兩岸及菲律賓三方積極參與如制定簽署相關國際公約、遵循公約精 神完善國內法令、建制相對應之專責機構、參與各項執法合作機制、簽訂雙邊執 法合作協議等跨國犯罪全球治理機制，但仍發現因政治體制差異、外交關係影 響、司法管轄歸屬、資源分配多寡、價值體系落差、專業訓練良莠、文化習俗不 同等諸多因素，影響到各方參與之意願，形成執法合作上之困境與障礙。 觀察近年來跨國犯罪全球治理的發展趨勢，已朝強調直接合作減少中間環 節，適時輔助刑事司法互助體系，體現扮演補充性的角色，並以引渡或遣返來追 查罪犯、以追繳犯罪所得資產來阻斷金流，呼籲三方具備充分的政治意願、適當 的法律體制、支持的參與文化及足夠的專業能力，克服障礙而達成跨國犯罪全球 治理的良善治理。
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自台灣開放陸客來，從團進團出發展到陸客自由行，對於台灣的觀光休閒旅遊業及國人的休閒生活，已經產生多元的影響及衝擊，且陸客來台人數逐年成長，其旅遊消費力量不斷上升，各觀光地區都希望爭取這塊大餅。 台南為開台最早的地區，擁有悠久的歷史遺跡、人文活動及豐富的自然生態資源等獨特性及體驗性之歷史人文資源。且地方各文史工作的推動，有助於社區的凝聚及觀光遊憩活動內涵及深度的提升。但在2008年中國海協會副會長張銘清，在台南孔廟遭綠營人士推倒在地，使台南市形象受挫，間接影響城市觀光旅遊意願。 因此本文欲藉由了解陸客來台觀光的消費動向，發掘台南市在觀光發展上之優勢，加以分析相關文獻及研究報告，探討台南市所可能遭受之觀光衝擊，並由經濟、自然環境及社會文他三個構面上探討各項衝擊，並藉由整合政策、相關計畫、環境條件，尋求適合觀光發展之管理策略。