中正大學戰略暨國際事務研究所學位論文
國立中正大學,正常發行
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2003年發生的SARS與2015年發生的MERS，皆由冠狀病毒所引發入侵台灣、香港與韓國，造成社會各界上重大的衝擊，不僅經濟上蒙受巨額的損失，更導致無辜的人民遭受感染因而死亡。綜觀此三個地區防疫工作的表現，除了使原本薄弱的公衛體系浮上檯面之外；也發現在面對疾病應堅守民眾生命與健康第一道防線的醫院，卻成為最大的感染源與防疫缺口；至於防疫設備也嚴重不足、中央政府未能即時有效控管與分配資源等現象都指出，疾病防治的工作所突顯出的不只是醫療技術的問題，更是政府行政運作上不周全的警訊。因此，本文主要在進行有關於政府及醫界對疾病防治危機管理與處理機制之研究探討。 至於在疾病防治危機管理機制的研究上，首先針對危機管理理論與疾病防治之關係加以探討，採行Steven Fink之「危機管理階段論」所主張，任何一項危機的產生必經「潛伏期」、「爆發期」、「延續期」及「解決期」4階段與Nunamaker提出危機處理模式的3階段，分別為「危機爆發前階段」、「危機發生期間階段」與「危機解決後階段」做為研究疾病防治危機管理機制之基礎。
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21世紀以來，人類的生存發展面臨諸多威脅和挑戰，其中最引人關注的焦點，應是各國在維護國土安全方面所面對的巨大壓力。國土安全問題具有變動性與議題多元性的特點，各國政府均相當重視，並時刻研擬提升應處機制的效能，以因應不確定的威脅風險。其次，面對當前因全球暖化現象，氣候變遷所發生的各類型複合式重大災害，我們必須及早作準備，並因應新的環境與挑戰，研修國家安全政策不全之處，以應付各種潛在的威脅，使國家得以永續生存與發展。 我國國土安全主要威脅因素，仍以來自於中國軍事威脅為首要挑戰；另外，有關於非傳統安全情勢中的天然與人為威脅，如大規模毀滅性武器擴散、國際恐怖組織惡行，水資源與糧食紛爭擴大、傳染性疾病與重大天然災害威脅等，亦為我國現今國土安全威脅不可忽視的挑戰。因此，政府必須調整現有態度，積極創新災防思維與救援行動，由整體國土安全與永續發展的角度上，研擬因應氣候與環境變遷之適切防災工作，進而達到防減災的目標。 其次，「國防沒有假期、國安不能鬆懈」，災害防救為國軍常態性任務之一，面對未來詭譎多變的各種安全威脅來源倍增，以及國防軍事轉型與兵力結構改變之際，國軍在思考救災能量方向也要隨之調整改變，並適時結合政策，研修法令規章，尤其對於各種不同的國防安全挑戰、國軍的組織架構、兵力結構、指揮體系及運作皆必須同步精進，做好各項「防患未然」準備，並建立完整的機制，持續透過各項災害防救演練，驗證與深化災防能量，組建「平時能救災，戰時能作戰」的部隊，方能真正遠離災難，確保國人的生命與財產安全。
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從1987年以來台灣與中國大陸兩岸雙方社會上的運作模式，是逐漸開放。2000年陳水扁執政時，兩岸關係降至冰點，但依然不影響經貿交流的熱絡成長。在馬英九執政時期兩岸關係逐漸好轉，兩岸經貿依然成長，簽署ECFA後，雙方貿易更具有制度化，人民對於此是逐漸的不信任政府更不信任中國大陸，更緊密的連結加速了人民的憂慮。 然而，本研究從「馬英九的兩岸經貿政策」作切入點，以台灣2014年3月18日所發生的318學運作為本研究的主軸。並循序漸進得從歷屆總統的兩岸政策做一比較，接續又因馬政府的兩岸經貿政策及其與中國大陸友好加深民眾的不信任，長時間處在這種不安的時空背景下進行分析其學運產生之原因。在學運過後，內部影響為：青年明顯對於政治態度上的改變，在社會層面上監督政府的公民團體紛紛成立，國家認同更是鮮明。在外部：影響著香港佔中事件，中國大陸對於台灣的態度也相對軟化。
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在莫拉克風災期間，空勤總隊一架UH-1H直升機（編號NA-502）在執行屏東縣霧台鄉伊拉部落運補任務時，不幸遇難機毀，三位機組員因公殉職，不僅讓國人開始關注救災直升機老舊、數量不足問題，也顯現空勤總隊同仁執勤的風險與保障問題，直升機空中救援是件專業又需龐大經費的工作。 2015年我國國防報告書說明，各項天然災害發生強度增加所導致之複合式災害，已衝擊我國國家安全，影響程度不亞於戰爭。當大眾寄望直升機像天使的一雙手拯救災民的同時，不斷發生救難失事也令人遺憾。這意味著直升機的功能被人們所了解且被期待，但又對於直升機執行飛行任務所潛在的風險所知是有限的。 本文要探討出我國面臨的環境變遷下直升機在救援任務上的特性分析，以如何能夠運用直升機，順利且迅速完成救援行動，作為政府首長及民眾了解直升機投入災害救援的參考，真正落實保護人民生命財產安全的神聖使命。
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國家安全的核心價值在於如何保國安民，確保生存安全以及繁榮發展。由於傳統安全威脅逐漸降低，內部的安全威脅已延伸至非傳統性的安全威脅，而非傳統安全威脅如因氣候變遷所導致天然災害，乃是國際社會所共同關注的安全議題。近年各國航空器參與救災的頻率與數量逐年上升，且國軍近年購置新式直升機，本研究藉航空器近年救災執行成效、討論航空器於各類災害之運用方式。另一方面，因應各種重大天然災害頻傳，災害防救儼然成為國軍中心任務之一，由於軍隊組織能力強、效率高、緊急應變能力足夠，世界各國政府災害防救工作都賦予軍隊重任。参考國內外有關部隊救災的文獻資料加以綜整，發現潛在問題並提出具體的建議方向，以提供政策與決策的重要参考。
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學校教育在「全民國防教育」的授課目的，主要為建立學生國防常識的有效途徑，藉由「全民國防教育」的內涵的探討，瞭解「全民國防教育」是要培養居安思危、關心國防、支持國防及培養國家認同感。 本研究旨在探討全民國防教育課程對大專院校學生國家安全認知之影響。經以自編國家安全認知問卷，作為研究資料工具，並以本身服務之東海大學進行學生問卷調查，共施測學生936人，有效統計為893人，有效施測率高達95%。所得資料經統計、分析其相對比例，瞭解「全民國防教育」就大學生而言，經過國中小融入式教學、高中職及大學選必修課程之差異，分析其對國家安全認知之影響。 經分析發現大專院校學生接觸「全民國防教育」後，對國家安全認知影響在「整體國家安全認知」與「國家意識」、「國防安全」及「國家綜合安全」具有顯著相關性。另發現國中小時期之全民國防教育恐因記憶較模糊或課程內容較精簡，致使大學生較無印象，但自高中教育納入正式課程後，迄大學接受該教育對學生之國家安全意識是所提升的。 整體而言，學生接受全民國防教育課程與整體國家安全認知有高度正相關。作者根據本研究數據資料與分析結果提出相關建議，以供教育主管機關、授課教官及後續研究參考。
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911恐怖攻擊事件後，讓原自信本土不會受外力攻擊的美國改觀，且美國國家安全政策面臨前所未有的重大挑戰。因此，美國為避免再次受到恐怖組織的威脅與襲擊，必需調整國家安全戰略方針，以適應國際局勢的變化。在布希執政堅持大國單邊主義的外交政策，保留先制攻擊的權力。2008年美國政黨輪替歐巴馬上任，在國家重要會議與安全戰略報告中，仍將反恐等全球安全議題列為優先執行項目，且在2011年5月於巴基斯坦成功狙殺蓋達首腦賓拉登，但也因此恐怖組織的時代轉變為由伊斯蘭國(IS)主導。 冷戰後恐怖主義愈演愈烈，恐怖組織不斷朝著組織化、制度化的方向發展。中國境內東突組織開始活躍並與國際接軌，中國逐漸正視東突的影響，並順勢搭上美國反恐列車，藉反恐之名對境內分離主義份子展開反制，因應國際新格局與國安需求時，運用其改革開放後整體國力的崛起，躋身國際要角，使美國、俄羅斯等大國無法忽視其影響力。中國更掌握此戰略機遇期，以反恐為名實際拓展國際影響力，包括東北亞、東南亞、中亞及中東等反恐議題的協調與合作，更多次在國際場合，提出與美國不同之反恐理念，藉此展現大國實力。 本文著重在911事件後中國因應美國反恐戰略調整，針對東突恐怖組織產生的原因、危害以及中國打擊東突恐怖組織的對策等做深入的研究分析。面臨著境外恐怖主義的威脅，境內的恐怖主義活動也愈演愈烈的趨勢，中國如何在國際觀注的目光下，改善國家恐怖主義之名，創造有利於中國的國際國內環境。
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災害防救與災害搶救實為一體兩面，1999年921大地震，震撼全台後造成人員、建築物、道路、橋梁及維生管線致命性的損傷，因此迫使政府明白災害防救的重要性，台灣政府很快地制定災害防救法，依據消防法及災害防救法，消防人員長久以來擔負火災搶救、緊急救護及災害搶救之職責，尤其消防局各消防人員在921大地震後，借鏡國外專業搜救隊伍的高效能搜索、救援能力，持續推動災害搶救的制度，陸續規劃成立縣、市（政府）消防局救助隊特種搜救隊，目的即希望透過成立專業的隊伍因應未來詭譎多變的極端天氣造成的民眾生命財產。 而災害防救法是我國的災害預防、整備、應變、復原的完善法典，同時授權各地方政府制定期防救法令，同時災害防救法並授權地方政府定期所轄特性修正、制定屬於地方之災害防救法令，以強化其地方政府災害防救制度。縣、市（政府)消防局即是各地方政府執行災害搶救第一線機關及人員，如何透過扎實的國內、外訓練完善的組織制度，乃至透過定期、不定期演練及災害搶救強化本身災害搶救能力，倘透過訂立短、中、中長、長程計畫及規劃，如此循序漸進一步一步的強化本縣消防局特種搜救隊的裝備、器材、能力、成員數，便能夠強化本縣境內災害搶救能力，如此在遭遇下一個天然災害或是重大意外事故時，便能夠發揮所學展現訓練之專業救災效能救民於水火中，希望能夠提供部分建議事項給本縣消防局特種搜救隊組織共同成長茁壯。
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美國，作為冷戰後全球唯一的霸權國家，面對一個經濟快速崛起的新興強權，美中兩國基於各自利益，在亞太地區進行戰略競爭和角力，已是21世紀全球矚目的焦點。 本文以霸權穩定論以及權力轉移理論為基礎，研究美中在南海區域，以及整體亞太戰略的戰略互動與角力。美國維護霸權穩定的亞太戰略，是以外在的結盟作為主要戰略途徑，透過強化傳統雙邊軍事同盟，制衡中國在亞太的勢力擴張；中國則是以厚植本身綜合國力為內在途徑，並藉由加強海軍發展，以圖取代美國成為區域上霸權為目標。 美國自從歐巴馬政府宣示重返亞太之後，美中在亞洲的各戰略領域的角力上不遺餘力，中國在南海區域上與周邊國家摩擦不斷，使得美國在亞太的軍事同盟得以凝聚，海上爭霸更趨於激烈，區域內的軍備競賽加劇。中國的持續發展，將使得美中在亞太區域的霸權爭奪更為激烈。兩國皆為了取得有利的戰略先機，在是南海地區合縱連橫，牽動著亞太的整體情勢發展。
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科技日新月異的時代下，由於建築物種類、型態多樣化，所致生之火災樣態呈現多變性，火災搶救不再是僅以消防人力將火勢撲滅而已，而是逐漸演變成一門高深的學問。 近年來，消防人員執行火災搶救任務英勇殉職於火災現場之悲劇不斷上演，同僚與眷屬悲痛之情無不撼動人心、舉國同悲。加上資訊全球化、消防專業化，消防人員所涉獵的領域越來越廣泛，火災搶救與火場安全管理等體制層面趨於專業且細膩，因此專家學者針對上述層面執行利弊所提出的建議，使得各縣市消防局日益重視此類議題，進而研究、分析及擬定相關策進作為與因應措施。 筆者於本份論文欲以分析火災搶救與火場安全管理等相關文獻資料，並透過歷史回顧雲林縣所轄發生之火災搶救案例與分析策進，據以提出符合雲林縣消防局現有消防人力與現行指揮、管理體制下之火災搶救、消防戰術及火場安全管理等研究心得與政策建議，俾利強化消防戰力及確保火場救災安全。