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亞洲政經與和平研究/Journal of Asian Political Economy and Peace Study

亞洲政經與和平交流協會,正常發行

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自從新冠肺炎(COVID-19)第一個確診案例在中國大陸武漢地區被發現以來,截至目前為止,這個傳播力極強的新興傳染性疾病已肆虐各大洲,不僅造成了上億人感染,亦使得上百萬人因感染此疾病而失去生命。這個突如其來的新興傳染病不僅對於各國的醫療與公共衛生體系產生重大的影響與挑戰,也考驗著各個國家如何有效的使用自身手上的政策工具來對抗疫情的傳播與擴散。然而,為了要減緩疫情的傳播,各國相繼祭出了限制公民人身自由、強制配戴口罩、鼓勵積極接種疫苗乃至於不同程度上限制人民日常生活之遷徙與移動的自由權利限制等措施。雖然各國在執行上述政策時之程度與強制性程度上容或有所不同,但值得一提的是,在此次對抗新冠肺炎疫情的過程中,民間部門和公民社會是否願意配合政府的防疫作為,以及是否願意協助政府進行防疫物資的生產和資源的調配工作等,在在都會對各國防疫工作表現產生重大的影響。對此,有鑑於新冠肺炎疫情治理對於各國之國家與社會關係產生重大但不一樣的影響,本文研究者運用Moon和Ingraham所提之「三合式政治關係」(Political Nexus Triad, PNT)架構模式來作為本文之理論依據與分析基礎,藉此探討臺灣與韓國在新冠肺炎疫情期間,政治菁英、行政官僚以及公民社會三者間的互動情形以及過程中所展現出來的權力位置等特徵。本文研究發現,臺韓兩國的主要政治人物(特別是國家領導人)在疫情治理期間皆選擇了賦予具有醫療和公共衛生背景之專業行政官僚更大的自主性和政治空間來參與防疫策略的討論和政策擬定。而兩國國家領導人與主要之政治菁英選擇尊重專業的決定,不僅使得兩國的政治菁英在疫情治理期間所處的三合式政治關係之權力位置有所改變,且這樣的改變亦進一步的促使了專業之行政官僚在此次防疫過程中獲得了更大的政治權力以及人民的信任。另外,值得一提的是,兩國的民間部門和公民社會在疫情防治的過程中也扮演了關鍵性的角色,若缺少了兩國公民社會之積極配合的話,臺韓兩國在新冠肺炎疫情防治上所能獲得之成效將大打折扣。總體而言,本文運用PNT的理論觀點,分析了臺灣與韓國在新冠肺炎疫情治理過程中政治菁英、行政官僚與公民社會三者的互動關係,本文的研究發現為吾人在理解疫情治理期間臺韓兩國之國家與社會關係提供了重要的討論視角。

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2018年美國鑑於中國崛起成為大國之後,對外實施擴張主義,衝擊印太區域安全、國際秩序和現狀,因應中國擴張之威脅。美國再次迎來對中政策產生重大轉變,自冷戰結束以來的接觸合作政策已然不再,代之而起的是競爭與對抗的策略。為了有效在區內制衡中國,美國和日、印、澳組成四方安全機制,從太平洋到印度洋對中國全面實施圍堵與遏制,也就是所謂的「印太戰略」。在「印太戰略」架構下,台灣自然成為牽制中國最為重要的戰略籌碼,同時也是「印太戰略」關鍵中的關鍵、核心中的核心。美國對中政策的改變是地緣政治重大事件, 此次改變將美、中、台三邊的關係回了中美建交前的狀態,台灣和美國在印太架構下成為夥伴關係,為了保護台灣不被中國併吞,美國近年積極強化台灣防衛能力,出售許多先進且具攻擊性武器。此舉挑動中國在台灣問題上的敏感神經,於是加大對台灣的軍事壓力,使得兩岸關係雪上加霜。為瞭解「印太戰略」之下的兩岸關係走向,探討如何降低當前兩岸關係壓力,本文以戰略三角理論分析美、中、台三邊互動關係,結合歷史研究途徑,探討未來可能面臨之嚴峻挑戰,並提出策進建議。經分析顯示,未來兩岸關係主要挑戰來自於美中競爭對抗、兩岸官方的互不往來,以及中國對台軍事威懾的增加等,唯有加大民間交流、跳脫現有格局框架及強化國防戰力建設,才能避免兩岸爆發戰爭,確保台海和區域穩定和平。

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據中國大陸官方論述,大陸以優異疾病監測系統及科學驅動的公衛方法在2020年1月初前在武漢應對新型冠狀病毒時,即能迅速識別並採取行動,獲得良好成效。然病毒不斷變種,各國不斷調整防疫策略,總書記習近平仍要求黨及各級政府官員落實「動態清零」措施,爰本文欲探究大陸領導人在面對社會動盪、經濟下滑及國際局勢上大型傳染病時的決策邏輯就是以「維穩」為重,及以習近平為核心的「中國式」防控措施也讓我們觀察到大陸極權體制的優劣,優者全國一盤棋且迅速有效,劣者即長於統治而拙于治理。其精準防疫策略的核心在於抵禦變種病毒的侵襲下不若鞏固其領導地位重要。文獻中有學者從經濟發展、產業模式、公共衛生、醫院管理或危機處理等層面向討論,甚少從其決策層面研究大陸高層在處理疫情時的思維,本文欲研析大陸堅持動態清零的政策,提出建言,並輔以其防控模式急轉彎進行論述。