Title

中國大陸鄉鎮政府債務的形成:中央-地方關係之分析方法

Translated Titles

The Institutional Foundations of Township Government Debts in China: An Analytical Approach to Central-Local Relations

DOI

10.30389/MCS.201512_58(4).0001

Authors

曹海濤(Hai-Tao Tsao);劉柏定(Po-Ting Liu)

Key Words

中國大陸 ; 鄉鎮政府債務 ; 斷裂式的財政體系 ; 壓力型政府治理機制 ; China ; Township Government Debt ; Broken Fiscal System ; Pressure-based Grassroots Governance

PublicationName

中國大陸研究

Volume or Term/Year and Month of Publication

58卷4期(2015 / 12 / 01)

Page #

1 - 37

Content Language

繁體中文

Chinese Abstract

本研究由中央-地方關係的分析途徑探討中國大陸鄉鎮債務的形成。透過一個概念性的解釋架構,本文指出,斷裂式的政府間財政體系、壓力型的基層政府治理機制和政策實施模式,構成鄉鎮債務形成的制度基礎。準此,面對財政收支失衡和政策實施的壓力,舉債成為基層鄉鎮政府一系列策略行動的必然結果。

English Abstract

The purpose of this paper is to shed light on township government debts in China's reform era by exploring its institutional infrastructure through central-local dynamics. According to our analyses, a broken intergovernmental fiscal system, as well as pressure-based grassroot governance mechanisms and policy implementation models, are the institutional foundations for township debt formation. If these these existing institutional arrangements were left unchecked, township government debt will become a plague in China's social and economic development.

Topic Category 社會科學 > 政治學
Reference
  1. Rabinovitch, Simon, “China Local Authority Debt 'Out of Control',” Financial Times, http://www.ft.com/cms/s/0/adb07bbe-a655-11e2-8bd2-00144feabdc0.html#axzz2YkUAVenF
  2. 王德軍,「中國鄉村債務問題普遍且日益嚴重」,中國網http://www.china.com.cn/chinese/2004/Nov/715362.htm。
  3. 李梁、許桐琿,「中國免費義務教育的百年艱辛路」,新浪網,ttp://news.sina.com.cn/c/2005-11-24/14418393277.shtml。
  4. 張建新,「河南省2100 個鄉鎮九成有負債平均債489 萬元」,大河網,http://www.dahe.cn/hnxw/yw/t20070129_826344.htm。
  5. 焦元森、焦元玉,「鄉村巨額負債考驗農村稅費改革」,中國農村研究網,http://www.ccrs.org.cn/article_view.asp?id=1975。
  6. 楊興雲、陳安慶、曹丹,「債壓鄉鎮:隱性債務3 萬億」,經濟觀察報,http://www.eeo.com.cn/2011/1112/215613.shtml。
  7. 葛如江、王正忠,「安徽太和破解鄉鎮債務:億元債務是怎樣消化的」,中華網,http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20020616/11274359.html。
  8. 「中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府法」,百度百科,http://baike.baidu.com/view/105100.htm。
  9. 「2008 年中央對地方稅收返還和轉移支付決算表」,中國發展門戶網,www.chinagate.cn。
  10. 「2012 年中央對地方稅收返還和轉移支付決算表」,中華人民共和國財政部,http://yss.mof.gov.cn/2012qhczjs/201307/t20130715_966184.html。
  11. 「36 個地方政府本級政府性債務審計結果」,中華人民共和國審計署,http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3291665.html。
  12. 「中央和地方財政收入及比重」,中華人民共和國國家統計局,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm。
  13. 「全國地方政府性債務審計結果」,中華人民共和國審計署,http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/2752208.html。
  14. 「全國政府性債務審計結果」,中華人民共和國審計署,http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/n3432077.files/n3432112.pdf。
  15. 「南通市鄉鎮財政狀況的分析與思考」,江蘇省統計局,http://www.jssb.gov.cn/jstj/fxxx/sxfx/200609/t20060926_74720.htm。
  16. 「預算外資金分項目收入」,中華人民共和國國家統計局,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm。
  17. Martinez-Vazquez, Jorge, Baoyun Qian, Shuilin Wang and Heng-Fu Zou, “Local Public Finance in China: Intergovernmental Transfers,” EconPapers, http://down.aefweb.net/WorkingPapers/w552.pdf.
  18. Wong, Christine P. W., “Can China Change Development Paradigm for the 21st Century?,” German Institute for International and Security Affairs Working Paper FG 7, http://www.swp-berlin.org/common/get_document.php?asset_id=2115.
  19. 中華人民共和國財政部預算司,2002 年全國地市縣財政統計資料(北京:中國財政經濟出版社,2003 年)。
  20. 國家統計局民經濟綜合統計司,新中國60 年統計資料彙編(北京:中國統計出版社,2008 年)。
  21. Ahmad, Ehtisham,Sing, Raju,Fortuna, Mario(2004).IMF Working PaperIMF Working Paper,未出版
  22. Bernstein, Thomas P.,Lü, Xiaobo(2003).Taxation without Representation in Contemporary Rural China.New York:Cambridge University Press.
  23. Blanchard, Olivier,Shleifer, Andrei(2001).Federalism with and without Political Centralization: China Versus Russia.IMF Staff Papers,48(4),171-179.
  24. Brandt, L.,Roberts, J.,Li, H.(2005).Banks and Enterprise Privatization in China.Journal of Law, Economics, and Organization,21(2),524-546.
  25. Brandt, Loren(ed.),Rawski, Thomas G.(ed.)(2008).China's Great Economic Transformation.Cambridge:Cambridge University Press.
  26. Cao, Yuanzheng,Qian, Yingyi,Weingast, Barry R.(1999).From Federalism, Chinese Style to Privatization, Chinese Style.The Economics of Transition,7(1),103-131.
  27. Chen, An(2008).The 1994 Tax Reform and Its Impact on China's Rural Structure.Modern China,34(3),303-343.
  28. Edin, Maria(2003).State Capacity and Local Agent Control in China: CCP Cadre Management from a Township Perspective.The China Quarterly,173,35-52.
  29. Fock, Achim,Wong, Christine P. W.(2008).World Bank Policy Research Working PaperWorld Bank Policy Research Working Paper,未出版
  30. Lin, Justin Yifu,Tao, Ran,Liu, Mingxing,Zhang, Qi(2002).CCER Working PaperCCER Working Paper,未出版
  31. Lou, Jiwei(ed.),Wang, Shuilin(ed.)(2008).Public Finance in China: Reform and Growth for a Harmonious Society.Washington, D.C.:World Bank.
  32. Ma, Jun(1995).World Bank Policy Research Working PaperWorld Bank Policy Research Working Paper,未出版
  33. Naughton, Barry(2007).The Chinese Economy: Transition and Growth.Cambridge:The MIT Press.
  34. Naughton, Barry(1992).Implications of the State Monopoly over Industry and Its Relaxation.Modern China,18(1),14-41.
  35. Naughton, Barry(ed.),Yang, Dali L.(ed.)(2004).Holding China Together.New York:Cambridge University Press.
  36. Nee, Victor(1992).Organizational Dynamics of Market Transition: Hybrid Forms, Property Rights, and Mixed Economy in China.Administrative Science Quarterly,37(1),1-28.
  37. Oi, Jean C.(1999).Rural China Takes Off: Institutional Foundations of Economic Reform.Berkely:University of California Press.
  38. Oksenberg, Michel,Tong, James(1991).The Evolution of Central-Provincial Fiscal Relations in China, 1971-1984: The Formal System.The China Quarterly,125,1-25.
  39. Ong, Lynette(2012).Prosper or Perish: Credit and Fiscal Systems in Rural China.New York:Cornell University Press.
  40. Ong, Lynette(2006).The Political Economy of Township Government Debt, Township Enterprises and Rural Financial Institutions in China.The China Quarterly,186,377-400.
  41. Qian, Yingyi,Xu, Chenggang(1993).Why China's Economic Reforms Differ: The M-Form Hierarchy and Entry/Expansion of the Non-State Sector.The Economics of Transition,1(2),135-170.
  42. Shue, Vivienne(ed.),Wong, Christne P. W.(ed.)(2007).Paying for Progress in China: Public Finance, Human Welfare and Changing Patterns of Inequality.London:Routledge.
  43. Tao, Ran,Lin, Justin Yifu,Liu, Mingxing,Zhang, Qi(2004).The Problem of Taxing Farmers in China.Agricultural Economics,31(2-3),161-168.
  44. Tsai, Lily Lee(2001).Strategies of Rule or Ruin? Governance and Public Good Provisions in Rural China.International Symposium on Villager Self-Government and Rural Social Development in China,Beijing:
  45. Walder, Andrew(1995).Local Government as Industrial Firms: An Organizational Analysis of China's Transitional Economy.American Journal of Sociology,101(2),263-301.
  46. Wedeman, Andrew(2000).Budgets, Extra-Budgets, and Small Treasuries: Illegal Monies and Local Autonomy in China.Journal of Contemporary China,9(25),489-511.
  47. Wong, Christine P. W.(2010).“Public Sector Reforms toward Building the Harmonious Society in China.Thoughts and Suggestions for China's 21st Five-Year-Plan from an International Perspective,Beijing:
  48. Wong, Christine P. W.(2009).Rebuilding Government for the 21st Century: Can China Incrementally Reform the Public Sector?.The China Quarterly,200,929-952.
  49. World Bank(2002).China: National Development and Sub-National Finance: A Review of Provincial Expenditures.Washington, D.C.:World Bank.
  50. Yang, Dali L.(2004).Remaking the Chinese Leviathan: Market Transition and the Politics of Governance in China.Stanford, CA:Stanford University Press.
  51. Zhan, Jing Vivian(2013).Strategy for Fiscal Survival? Analysis of Local Extra-Budgetary Finance in China.Journal of Contemporary China,22(80),185-203.
  52. Zhou, Xueguang(2012).The Road to Collective Debt in Rural China: Bureaucracies, Social Institutions, and Public Goods Provision.Modern China,38(3),271-307.
  53. 中國財政雜誌社(2013)。中國財政年鑑。北京:中國財政雜誌社。
  54. 中國基層政府財政改革課題組(2006)。推進中國基層財政體制改革。財貿經濟,2006(8),30-35。
  55. 文先明(2003)。鄉村債務的成因及治理。中國農村觀察,2003(4),45-49。
  56. 四川省農村社會經濟調查隊(2001)。鄉鎮債務狀況及其治理。調研世界,2001(11),11-13。
  57. 田發、周琛影(2007)。基層財政解困:一個財政體制變遷的分析框架。經濟學家,2007(1),111-117。
  58. 田新鋒(2007)。稅改後鄉鎮債務問題探討。理論觀察,2007(6),110-111。
  59. 伊利軍(2007)。博士論文(博士論文)。廈門大學經濟學院。
  60. 朱鋼(2002)。農村稅費改革與鄉鎮財政缺口。中國農村觀察,2002(2),13-20。
  61. 朱鋼編、張元紅編、張軍編(2000)。聚焦中國農村財政-格局、機理與政策選擇。太原:山西經濟出版社。
  62. 江慶(2009)。中國省、市、縣鄉級縱向財政不平衡的實證研究。安徽大學學報,2009(3),134-140。
  63. 何楊、滿燕雲(2012)。地方融資平台債務:規模、風險與治理。財政研究,2012(2),34-37。
  64. 吳理財(2002)。農村稅費改革對鄉鎮財政的影響及其後果。21 世紀,2002(5),1-15。
  65. 吳理財、李芝藍(2003)。鄉鎮財政及其改革初探─洪鎮調查。中國農村經濟,2003(4),13-24。
  66. 吳淼(2003)。財政困境下的鄉鎮政府行為選擇。調研世界,2003(2),20-23。
  67. 呂春建、蘇繼良(2003)。恩施州財政供養人員結構狀況與特徵分析。湖北財稅,2003(7),30-32。
  68. 宋文獻、羅劍朝(2002)。論鄉鎮政府負債的成因。洛陽師範學院學報,21(6),54-57。
  69. 李萍編、許宏才編(2006)。中國政府間財政關係圖解。北京:中國財政經濟出版社。
  70. 李鳳、李新影、鄒曉琪、馮英革、朱曉義(2002)。地方鄉鎮級財政負債的風險規避。財政研究,2002(12),56-59。
  71. 李燕華(2003)。我國鄉鎮政府負債的成因。統計與決策,2003(8),34-35。
  72. 取消農業稅後甘肅省鄉鎮財政問題研究課題組(2006)。取消農業稅後甘肅省鄉鎮財政問題研究。經濟研究參考,84,41-48。
  73. 周飛舟(2010)。大興土木:土地財政與地方政府行為。經濟社會體制比較,2010(3),77-89。
  74. 周飛舟(2006)。從汲取型政權到懸浮型政權。社會學研究,2006(3),1-38。
  75. 周飛舟、趙陽(2003)。剖析農村公共財政:鄉鎮財政的困境和成因─對中西部地區鄉鎮財政的案例研究。中國農村觀察,2003(4),25-37。
  76. 周業安(2000)。縣鄉財政支出管理體制改革的理論與對策。管理世界,2000(5),122-132。
  77. 林萬龍、劉仙娟(2006)。稅費改革後農村公共產品供給機制創新:基於交易成本角度的探討。農業經濟問題,2006(4),30-34。
  78. 邱運斌(2001)。消赤減債刻不容緩─對鄉村負債的調查與思考。調研世界,2001(9),25-26。
  79. 姜安榮(2001)。福建省鄉村債務分析與對策措施。農村合作經濟經營管理,2001(2),9-10。
  80. 孫自鐸(2001)。鄉村債務何時了?─對安徽鄉村債務的分析。調研世界,2001(3),33-35。
  81. 孫潭鎮、朱鋼(1993)。我國鄉鎮制度外財政分析。經濟研究,1993(9),35-41。
  82. 徐勇(2006)。現代國家的建構與農業財政的終結。華南師範大學學報(社會科學版),2006(2),20-24。
  83. 徐勇編(2002)。中國農村研究。北京:中國社會科學出版社。
  84. 徐建國(2012)。論地方債折射的中國財政金融體制問題。中國市場,33,52-55。
  85. 時秀紅(2004)。基層政府負債的原因考察─以對四川、遼寧若干基層財政負債狀況的調查為例。中國社會科學院研究生院學報,2004(3),8-12。
  86. 祝保平(2001)。農村稅費改革試點進展、難點與思考。中國農村經濟,2001(2),12-16。
  87. 財政部科研所課題組(2004)。鄉村政府債務化解對策研究。財經論叢,2004(4),1-8。
  88. 馬善記(2002)。減人增效:解決基層財政困難的一修重要途徑。湖北財稅,2002(8),39-40。
  89. 高宏德(2009)。統籌城鄉發展與化解我國鄉鎮債務問題研究─以四川省成都市統籌城鄉綜合配套改革實驗為例。南方經濟,9(4),30-33。
  90. 國家發改委宏觀經濟研究院課題組(2005)。我國公共服務供給中各級政府事權財權配置改革研究。經濟研究參考,25,2-30。
  91. 崔潮(2010)。鄉村債務危機的實質與治本方略。鄭州大學學報,43(4),141-145。
  92. 張軍(2006)。西北貧困地區鄉村債務結構及成因分析。中國發展,2006(3),63-69。
  93. 張軍、李友山(2009)。對鄉鎮負債狀況的調查與思考。中共伊犁州黨委黨校學報,2009(1),49-51。
  94. 許正中、吳亮、石紅(2004)。我國鄉鎮財政困難的成因及對策。農業經濟問題,2004(2),44-47。
  95. 陳文勝(2006)。警惕鄉村債務影響社會穩定。中國發展觀察,2006(7),48-49。
  96. 陳本鳳(2006)。鄉鎮債務制度成因及其化解。農村經濟,2006(1),122-124。
  97. 陳永正、陳家澤(2004)。論中國鄉級財政。中國農村觀察,2004(5),60-68。
  98. 陳永正、陳家澤、屈錫華、余陽、汪歡歡、呂萌萌(2004)。鄉級財政:擴張衝動與自籌制度。經濟學家,2004(4),104-108。
  99. 陳東平、宋單單(2014)。村級債務新出現的幾個不同。江蘇農村經濟,2014(5),48-49。
  100. 陳桂隸、春桃(2004)。中國農民調查。北京:人民文學出版社。
  101. 陳靜、何與貴(2007)。透過鄉鎮財政壓力析我國鄉鎮財政管理體制創新。改革與戰略,23(8),79-81。
  102. 陶然、劉明興、章奇(2003)。農民負擔、政府管制與財政體制改革。經濟研究,2003(4),3-12。
  103. 章奇、劉明興、單偉(2004)。政府管制、法律軟約束與農村基層民主。經濟研究,2004(6),59-68。
  104. 章敬平、章青松(2001)。兩千億債務『圍困』中國鄉鎮。中國經濟週刊,22,20-23。
  105. 傅道忠(2005)。地方政府債務問題探析。揚州大學稅務學院學報,10(2),12-14。
  106. 彭海華(2010)。碩士論文(碩士論文)。中南大學公共管理研究所。
  107. 湯菲(2009)。鄉村債務清理問題研究。理論探索,2009(2),77-80。
  108. 鄉鎮財政赤字與債務研究課題組(2002)。鄉鎮財政赤字與債務研究報告。經濟研究參考,78,2-11。
  109. 黃伯勇(2008)。從財政體制的角度分析我國鄉鎮債務問題。社會科學研究,2008(2),86-88。
  110. 黃佩華(1994)。中國經濟的漸進式改革之路是否走到了盡頭?。改革,1994(1),71-78。
  111. 傳平(2008)。碩士論文(碩士論文)。西北師範大學區域經濟研究所。
  112. 楊之剛(2004)。中國分稅財政體制:問題成因和改革建議。財貿經濟,2004(10),60-65。
  113. 董鬱玉編、施濱海編(1998)。政治中國:面向新體制選擇的時代。北京:今日中國出版社。
  114. 賈康、趙全厚(2008)。中國財稅體制改革30 年回顧與展望。北京:人民出版社。
  115. 熊景明編(2000)。進入21 世紀的中國農村。北京:光明日報出版社。
  116. 趙現波(2004)。崩潰的邊緣─中國農村的基層債務危機。經濟管理文摘,24,45-49。
  117. 趙樹凱(2004)。困局中的鄉鎮財政。決策諮詢,2004(10),21-23。
  118. 劉倫(2004)。博士論文(博士論文)。中國農業大學經濟管理研究所。
  119. 劉喜堂(2002)。關於鄉級民主發展的調查與思考。經濟社會體制比較,2002(2),72-76。
  120. 劉溢海(2010)。河南省鄉村債務形成原因與化解對策。中國集體經濟,2010(1),23-25。
  121. 樊綱(1995)。論公共收支新規範─我國鄉鎮『非規範收入』若干個案的研究與思考。經濟研究,1995(6),34-43。
  122. 鄭永年(1999)。朱鎔基新政─中國改革的新模式。台北:八方文化企業公司。
  123. 盧洪友(1998)。非稅財政收入研究。經濟研究,1998(6),55-61。
  124. 霍侃、王長勇(2011)。探查地方債黑洞。新世紀週刊,440
  125. 謝子平、王豔敏(2003)。鄉村公共負債水平與債權結構分析:以江西省G 縣和C 縣為例。中國農村觀察,2003(4),38-44。
  126. 譚秋成(2002)。地方分權與鄉鎮財政職能。中國農村觀察,2002(2),2-12。
  127. 譚秋成(2004)。財政考核、制度租金榨取與鄉鎮債務。中國農村觀察,2004(6),2-22。
  128. 譚秋成(2006)。當前鄉鎮財政研究若干問題綜述。社會科學管理與評論,2006(1),70-78。
  129. 續競秦、張林秀、羅仁福(2010)。鄉鎮債務的現狀、體制成因及其治理。現代經濟探討,2010(1),60-63。
Times Cited
  1. 趙建民、古曉婷(2018)。中國大陸土地產權移轉的利益結構問題-以重慶農村集體建設用地為例。遠景基金會季刊,19(2),41-82。