水岸開發在80年代成為全球都市開發的新寵,許多港口都市因為重新開發老舊的港埠,引進觀光、遊憩等功能,成功的改變了都市風貌,甚至振興了當地的經濟。基隆,這個台灣重要的港口都市,在貨運功能逐漸衰退後,也開始出現「發展觀光、開發水岸」的呼聲。但是水岸開發計畫多年來卻總是紙上談兵,遲遲缺乏進展。本深度報導論文主要探討基隆水岸開發議題,了解水岸開發停滯的原因。而在探討水岸開發的過程中,也試圖分析基隆在「港口都市」這個獨特定位之下,都市、居民、港口三者之間的關係。 經過採訪之後發現,基隆的水岸開發停滯的原因與「港市分離」有相當大的關係。台灣長期以來港灣建設與都市建設分離,基隆港的各項建設無須考慮基隆市的需要,同時對於基隆市的要求也置之不理;而港市雙方也缺乏溝通管道,造成基隆建設停滯,更遑論水岸開發。 此外,「港口都市」的身份縱然為基隆市帶來經濟利益,但是往往也形成限制:港口都市必須配合國家運輸以及經濟政策,缺乏自主性;而在中央政府整合無方的情況下,基隆的商港、軍港、都市三種角色互相牽制,難以取得共識,各項建設難以推展。 全球許多港口都市成功開發水岸的例子,都值得基隆效法。而基隆的水岸開發工作,首要之務是健全市港組織體制與成立專責水岸開發機構。值得注意的是,基隆市民中從事與港口相關工作者高達百分之七十,他們對於意味著基隆港轉型觀光的水岸開發多半抱持反對的態度。眼看著台北港近逼,基隆港轉型勢在必行,如何在水岸開發問題上努力達成共識,進而爭取市民與業者的認同,正考驗著基隆市政府與基隆港務局雙方的智慧。 關鍵詞: 水岸開發、基隆市、基隆港、港口都市、港市合一