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  • 學位論文

我國中央政府公共支出之研究:民國40年度至93年度

The Study of the Relationship of Government Expenditures in Taiwan

指導教授 : 蘇彩足

摘要


本文研究可分為描述性與統計性研究兩個部份,在描述性部分是分析從40年度到93年度中央政府公共支出之規模趨勢與結構演變,並分別依整體之總歲出與個別的政事別加以探討,在有關規模成長趨勢方面發現中央政府歲出總決算數40年度之14億餘元,一路增加至93年度則為1兆5,000餘億元,而我國之國民生產毛額亦從於40年度之123億元,一路增加至93年度則為11兆1,400餘億元,其增加之速度亦不亞於中央政府歲出總決算數,二者均從40年度都呈增加的趨勢,但中央政府歲出總決算數佔國民生產毛額比例則有先上升後下降的趨勢。 再從結構演變的角度來看,也就是觀察40年度到93年度歲出各政事別占GNP區分之情形,探討哪些政事別在之支出相互排擠下呈現成長或消退趨勢,本文整理40年度到93年度中央政府歲出編列,發現一般政務支出、國防支出有逐年遞減趨勢,經濟發展支出則是先增後減態勢,社會福利支出、社區發展及環保支出、退休撫卹支出因應社會對福利國家的需求呈逐年上升之勢,教育科學文化支出在無憲法保障基本比率後則成長緩慢成長、債務支出在扣除債還本金後發現仍為上升趨勢,補助支出與其他支出則相差不大。 就統計性研究方面,本文模型中計有「上年度中央政府總歲出佔GNP比例」、「當年度消費物價指數變動率」「上年度中央政府賸餘」、「民主轉型時期」與「民主鞏固時期(執政政黨輪替)」等5個自變數,對依變數「當年度中央政府總歲出佔GNP比例」具有90﹪以上之信任水準,其餘「當年度中央政府公務員成長率」、「立法委員選舉」、「省長或總統大選選舉」與「當年度失業率」4個自變數,沒有顯著之影響力,並以「上年度中央政府總歲出佔GNP比例」之最為顯著,亦即印證了我國公共支出仍受「漸進預算理論」左右與我國年度歲出受到前一年歲出影響甚鉅,也證實了從50年代之「績效預算制」、60年代之「設計計畫預算制」及70年代之「零基預算制」,到80及90年代依理性預算決策理論指導,而進行的大規模預算改革似乎影響有限,並反映出源自於西方的政治景氣循環理論與官僚極大化預算未必適用於解釋我國政府支出之變遷。

並列摘要


The goal of this research was to firstly describe the trend of public expenditure growth and the change of budgetary composition for the period of fiscal years 1951~ 2004 in the central government of Taiwan. Then a general multiple regression model was employed to explore the causal relationship between the public expenditures and 9 independent variables which were hypothesized to affect the growth of public budgets. The empirical results showed that 5 independent variables, including the total expenditure for the prior year, budget surplus, inflation rate, democratic transition, and the consolidation of democracy, had significant impacts on the level of total public spending. As for the remaining independent variables, namely, unemployment rate, the number of civil servants, and the election years, revealed no impact on the spending. It is therefore quite clear that the public expenditure of central government in Taiwan is still under the heavy influence of incremental budgeting, while the influence of rational budgetary models, such as PBS, PPBS,ZBB is rather limited.

參考文獻


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