台北縣升格準直轄市之過程與影響評估：議程設定的研究途徑

Process and Impacts Evaluation of the Taipei County Upgrade to “Quasi-Special” Municipality: A Study of Agenda-Setting Approach

黃瑋菱(Wei Ling, Huang)

指導教授 ： 江大樹

國立暨南國際大學/人文學院/公共行政與政策學系/碩士(2008年)

https://doi.org/10.6837/NCNU.2008.00165

摘要

有關台灣行政區劃是否需要重新調整，及應如何調整，一直為實務界及學術界爭論的重要議題。由於行政區域的調整，必須依據「行政區劃法」為之。但此草案進出立法院多次始終無下文，以致台灣行政區劃在民國五○年代調整過之後，至今無任何改變。不過，2007年5月4日出現一個戲劇性的變化，立法院突然三讀通過「地方制度法第四條、第七條修正案」，使台北縣優先於其他縣市，成功升格為我國第一個準直轄市。此議案之修法何以能在此時突破過往立法的困境，讓台北縣取得升格準直轄市的法律依據，其中的過程與最終結果無疑值得討論。在此，本研究援引議程設定，針對台北縣升格準直轄市作案例分析，藉以回答下列研究問題：一、台灣地方制度與台北縣升格為準直轄市的發展脈絡及其主要問題。二、分析台北縣爭取升格過程中，不同時期的動態議程發展，以及政府官員、政治菁英、媒體、大眾在不同階段的行動策略與表現。三、台北縣能升成功格為準直轄市的關鍵因素。四、探討台北縣升格準直轄市後對於台灣整體行政區劃與地方制度等議題，所引發的後續影響。
本研究發現，我國的地方制度從威權邁向法制化的演變過程關係著地方升格的契機。台北縣獲准「準用」直轄市一案，主要關鍵有：1、周錫瑋適切扮演著政策企業家角色，不僅強化問題認定，並且採取策略性的操作政策議程；2、縣長對於政治角力的協商、運作以及時機的適當掌握。另外，也引發一些課題：1、媒體議程和公共議程對政策的主導性不足；2、觸動地方制度的改革契機；3、「準用」概念的爭議性大。這些課題未來如何解決，本研究認為分兩個層次不同方案進行改善：一為地方自治總體面：1、、地方自治團體應回歸體制內爭取改革；2、應儘速釐清「準用」範圍，建構跨域協調機制；3、積極推動國土規劃法、行政區域劃分法之立法及財政收支劃分法之修正；4、修改地方制度法，不以人口當作升格的門檻；5、限制地方首長舉債情形。二為台北縣部分：1、檢視在地需求，提出適切方針；2、檢討升格後支出項目，開源節流；3、應加強民眾對政策的了解，避免過渡預期心態；4、縣議員人數應比照直轄市。

關鍵字

台北縣、縣市升格、準直轄市、議程設定、周錫瑋

並列摘要

How about rational to adjust Taiwan Administrative Division had been an important issue. Although the “Administrative Division Law” was the foundation for Administrative Division adjustment, but this law was not been passed. Administrative Division can’t be change for a long time from 1950s was due to the “Administrative Division Law” didn’t come to pass. However, things had a magic change in May fourth 2007, an amendment to the 4th and the 7th ”Local system law” passed suddenly by Legislative Yuan. Tapei County would accord this amendment to upgrade first Quasi-special Municipality. And then, I chose the case of Taipei County to study and to answer following questions：1.The develop process and main problem of local institute and Taipei County upgrade to Quasi-special Municipality；2.Using study approach of agenda setting to analyse the dynamic process and strategies of political elite, mass media, public opinion of Taipei County to upgrade Quasi-special Municipality in different time；3. Exploring the key reasons to result in City-County upgrade Quasi-special Municipality successfully. 4. Analying what kinds of influence of local system.
We found that the development of local system is relative the chance of local government to upgrade. And then, after His-Wei Chou, became County magistrate in 2005, he played the role of policy entrepreneur to redefine upgrade problems and to make political conference in nick of time. But the mass media and public opinion can’t have strong impact in the process. However, how about the effect of Quasi-special Municipality, it will raise local system to reform in the future. But actually the reform of local institution is hard, because it must wait a new policy entrepreneur to open the next policy window to realize.

並列關鍵字

Taipei County, City-County Annexation, Quasi-special Municipality, Agenda Setting, His-Wei, Chou

參考文獻

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