公立中學教師解聘與不續聘法律爭議之研究

李建和(JIAN-HE LI)

指導教授 ： 李仁淼

國立中正大學/法學院/法律學系/碩士(2015年)

摘要

本論文研究教師聘約之法律上爭議，介紹公立學校與教師聘約關係，並整理與分析有關教師聘約學理上行政契約說、私法契約說與行政處分說之法律屬性。復次，說明教師身分定位與沿革爭議與教師身分適用之法規作探討。參考日本國立大學法人化之公教分途制度，以比較我國公教雙軌制度，並且對於公立中小學教師應否納入公務人員基準法草案，作初步探索。
內文敘述不適任教師與教師解聘制度之概念並分述公立中小學教評會的組成與功能及介紹日本獨立機關人事院人事委員會，以供讀者比較兩國對於教師不利益處分之審核認定過程與救濟管道。
其次，並對於教師法制訂前後沿革與歷次的修法作整理、說明及評論。有關教師法第14條第1項各款解聘或不續聘事由，亦作整理與歸納，包括「不確定法律概念」與「行為違反相關法令」之討論。提供公立學校解聘通知與行政機關核准之法律爭議，兩者在學說與實務檢討論述之見解。
再者，敘述教師解聘或不續聘之多階段行政處分與行政契約與行政處之分併用禁止原則之說明，並提供參酌意見之外，再對教師不利行政處分作成過程中應遵守的一般法律原則作說明，例如最後手段性原則、正當法律原則或誠信原則。另外自彙集整理的資料中，發現學者們與實務對於專門職業人員甚至公務員之不利益處分或懲戒罰是否能適用或類推適用行政罰法之規定，文獻上已多有進行討論，因此，本文試著結合學者與實務資料合併專門職業人員、公務員與教師不利益處分作摘引別述，提供研究者未來可能參酌。
最後對於我國行政法院有關教師救濟之司法行政裁量審查之案例分析與介紹日本司法審查動向相關理論與實務案例之比較以供論者參詳。

關鍵字

判斷過程審查 ； 不當支配 ； 日本人事院人事委員會 ； 教師法定身分 ； 公教分途 ； 不續聘 ； 教師解聘 ； 停聘 ； 解聘處分 ； 教師聘約 ； 行為形式併用禁止原則 ； 不適任教師

並列摘要

The aim of this thesis is to investigate and discuss the hot-debating issues about three types of teachers.
One type is about teachers who are dismissed. Another type is about teachers who are suspended by their schools.
The other type is about teachers who are unable to get their contracts renewed.
This thesis is organized as follows. First, a clear definition of incompetent teachers are given, followed by different perspectives from scholars and the government. The second part is the chronological introduction to the unemployment regulation in Teachers' Act. Some arguments on the important law-amendments are also provided. The third part is about the controversial points in unemployment regulations and the contracts between teachers and schools. Principles of due process of law which schools should follow when teachers are unemployed are also mentioned in this part. The forth part is the case comparison between Taiwan and Japanese in terms of unemployed teachers who are considered incompetent to teach and who do not fulfill their duties to a certain extend.
The last chapter is a summary of all the chapters in this thesis. Furthermore, main arguments are presented in this chapter.

參考文獻

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