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  • 期刊

The Kiangnan Arsenal in the Era of Reform 1895-1911

摘要


光緒廿一年甲午戰爭結束後,北京及兩江有關臣工坦率承認,由兩江當局經營的國有江南製造局,三十年來一無所成。甲午戰爭之際,江南製造局因未能在現代化體制及標準下生產武器彈藥,故對中國的戰力並未作預期貢獻。要言之,該局經營失敗因素約有四端:依賴昂貴的進口原料;仰賴外國技術人員指導主要生產部門;中國籍管理人員之不稱職;以及所在地鄰近海岸,易受外國海軍力量威脅。由於購置原料及人事費用過鉅,材料運用不當,江南製造局的經營所費不貲,每年由上海海關洋稅項下所撥經費僅敷支應。故自光緒元年起停止建造輪船,亦無餘力充實或更新現代化軍械生產設備。結果甲午戰時,該局能以供應的武器彈藥數量既少,品質亦復奇劣。 光緒廿一年至宣統三年間,主管當局雖一再針對江南製造局的缺點及經營方式認真設法改善,但仍舊無法建立一個中國所亟需的自給自足的現代化兵工業體系。究其原因,不外:第一,江南製造局雖在煤、鐵等供應上已逐漸不假外求,但若干主要原料仍需進口。依賴進口原料不僅提高了成本,而且嚴重削弱了該局戰略潛力。因當時中國正企圖擺脫不斷增加的帝國主義壓力,而清廷反需向列強購買主要生產原料,建設本身國防工業。 其次,江南製造局在生產作業上一向雇用外國技師。該局固已着手訓練本國技術人員,並派遣學生赴日進修,所用外人爲數不多,並不構成沉重的財務負擔。然造船部份仍以外籍技師爲主。一旦外人離去,工作勢必停頓。兵工廠部份情況則較前爲佳。 第三,江南製造局的人事費用及主管人員採購陋習,掏罄全部生產預算。以致光緒卅一年前,軍火生產設備無法汰舊換新。光緒卅二年至宣統三年,清廷爲撙節財源,全力籌設中央直接控制的華北新兵工廠,乃緊縮江南製造局經費,減少生產。然龐大人事開支使得此一節流計劃效果大減,因此而產生的財務困窘亦影響到該局正常彈藥生產量。 第四,清廷久未劃一槍炮口徑及彈藥規格,江南製造局被迫以有限設備,建立三部份軍火生產單元,以供需求。 最後,江南製造局位於濱海地區,易受封鎖,尤易爲當時控制中國海域的列強海軍砲火所轟擊。朝廷每議遷地爲良,各省督撫即相互猜忌爭取,北京遂因難作決定而予擱置。 除以上臚列各點外,無處不至的帝國主義巨大壓力,當爲汪南製造局改革失敗的根本原因。清廷因列強環伺而刻意加速兵工業近代化以自救,然兵工業近代化若無列強協助即不能速見其功。這一情勢使江南製造局終於無法成爲國防工業的基地。主管及監督人員之缺乏效率,則爲另一重要因素。他們在財務上的侵融及浪費,使該局的改革無從著手。事實上僅張之洞及少數幾個人,堅主改革人事制度。 這一時期中,阻礙江南製造局發展最基本的內在因素,則爲清廷的曖眛及因循態度。清廷曲容地方官吏彼此爭闘,以牽制張之洞對江南製造局的構想。類似的地方性利害衝突,使得該局的改革運動無法推動。直到光緒三十二年,清廷才在袁世凱的短暫合作下向接控制該局。但不久北京似又無意於此,而任其自然發展。此期間,清廷雖支配了江南製造局一半的營運收入,並規整了軍火生產類型,但終未能將華北籌設新兵工廠的計畫付諸實現。海軍衙門與美國伯利恒鋼鐵公司的合作,使便該公司獲得江南製造局造船部份甚至軍火生產部份的控制權,顯示了清廷官吏之易爲利誘、西方金融帝國主義之無孔不入、以及二者之互濟爲惡。在這種情形下,江南製造局能繼續存在,堪謂異數。 汪南製造局的所有改革努力,不能說全部失敗。宣統三年時,該局的設備及經費僅爲光緒三十一年的一半,棘手的人事及管理諸問題亦一如往昔,但卻能生產兩倍於光緒三十一年的鋼鐵和軍火。其原因雖不易具體說明,但似乎是由於該局的中級人員氣沮於朝廷的消極態度和無效率的官僚作風,並對兵工業經營迄未能使國家強大到能以應付列強壓迫感到自疚,而發奮改革生產程序,結果把生產量提高到四十六年來的最高點。

關鍵字

無資料

參考文獻


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