從2016年臺灣「電業法」修法過程看總統的立法影響力

The Presidential influence on legislation:The case of the 2016 Electricity Act.

賴綉琪(Shiou-Chi Lai)

指導教授 ： 張佑宗

國立臺灣大學/社會科學院/政治學研究所/碩士(2017年)

https://doi.org/10.6342/NTU201704083

摘要

立法院於1992年底全面定期改選第二屆立法委員以來，民進黨首次在國會取得過半席次，立法院發生第一次政黨輪替，立法院正副院長首次由民進黨籍立法委員擔任，全國政治運作核心之一的立法院展現出不同的風貌。而「電業法」於1947年12月10日政府制定公布全文117條條文施行，再於1965年5月21日修正公布全文115條條文施行，逾五十年其主要架構未曾變動。期間行政院六次函送立法院審議，立法院亦兩度決議要求行政院應提出「電業法」修正案送立法院審議，此重大法案卻均未能完成修法。行政院第七次將行政院「電業法」修正草案函請立法院審議，並於2017年1月11日通過。「電業法」係蔡英文總統為實踐競選政見而積極推動重大法案之一。
本文即為藉由2016年「電業法」修正草案之修法過程，觀察總統之立法影響力，與分析立法院面對處理重大議案實際運作之實證研究。透過John W. Kingdon「政策窗」(Policy window)與總統立法影響力理論，以「電業法」修正草案之修法過程為例，驗證立法院審議重大議案之變動性與穩定性。並分析總統、行政、政黨、黨團與國會運作之關聯性，以深入探討立法院重大爭議性議案運作成功與失敗之問題、原因及其影響。探討問題如下：一、「電業法」修正草案成功完成三讀與過去22年來推動修法失敗的原因是什麼？二、總統、行政、立法鐵三角如何推動「電業法」修法？三、「電業法」修正草案修正通過後如何因應？
本研究主要研究成果分述如下：一、以2016年「電業法」修法為例之研究發現，總統的立法影響力出現在幾個關鍵環節，包括：(一)縮減版本數量。(二)調整行政院版本之修法核心與內容。(三)勇於為政策辯護並積極與政黨菁英溝通等。二、總統民調滿意度影響了總統立法政策之影響力。三、法案受政黨特質影響同時也影響了立法效能。2016年「電業法」修法採取兩階段修法的彈性策略，不一步到位、縮小了對立與障礙的讓修法三讀成功。2017年底，將有綠能先行的試辦案例出現，將是本屆政府推動「電業法」修法的最佳政績，更是實踐蔡英文總統大選時所提能源議題的務實解方。2016年「電業法」修法過程集總統、行政、立法鐵三角（Iron Trina-angles）的緊密合作，堪稱成功的修法經驗；亦是總統影響力真實的呈現。

關鍵字

電業法 ； 總統影響力 ； 立法院 ； 綠能 ； 電業自由化

並列摘要

Democratic Progress Party (DPP) is already the majority party in Legislative Yuan in 2016. It means that political culture of the Legislator’s Yuan is very different from KMT’s ruling style.This article is going to review the President Tsai’s political authority in Legislator’s Yuan. We do it by Kingdon’s Policy Window to review the legislative process of Electricity Act in the parliament. In addition, we are talking about the relations of President, Parliament, Administrative Yuan, and Parties. We explored the three questions of the Electricity Act in this article. Firstly, what’s the factors in amendment to the Act. Secondly, How the Iron Trina-angles did well? Finally, What are the governmental next step?

並列關鍵字

Electricity Act ； Presidential influence ； Legislation ； Green energy ； Electricity liberalization

參考文獻

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