論自然災害之國際人道援助法制建構

The Establishment of International Humanitarian Assistance Norm in the Field of Natural Disasters

許慧瑩(Huei-Ying Shiu)

指導教授 ： 羅昌發 ； 陳顯武 ； 劉尚志

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/博士(2014年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2014.02087

摘要

檢視自然災害之國際人道援助法制發展歷史脈絡，自1927年國際災害救援聯盟（International Relief Union）研議失敗後，歷經2004年南亞海嘯、2010年海地地震、2011年日本海嘯、2015年尼泊爾大地震等震驚世界之災難，迄今仍僅有1998年坦佩雷公約(Tampere Convention)為唯一關於災害之全球公約。相對於貿易、戰爭等事務，國際法於法學理論及國際公約均有蓬勃發展，自然災害於國際法迄今尚未形成獨立學門。傳統上，各國主權以「不干涉原則」為主軸發展，原則上各國內國事務由各國自行處理，其他國家不得干預。因自然災害發生，受災國家的主權是否應某程度受到限縮，以提供受自然災害影響的人民權利得以保障、國際間針對受自然災害影響人民是否有國際合作義務，目前國際法均不明確。
然而，從2004年南亞海嘯、2011年日本海嘯到2015年尼泊爾大地震，國際社會見證災難無國界，即便先進如日本亦因災害重創，需要國際援助。而2015年尼泊爾大地震，先天地理位置卻屬容易招致自然災害之國家，而該國原本經濟發展有限，多種族問題及位處國際社會戰略位置，固然需要大量國際社會援助，卻僅能靠國際社會道德力量發起各類救援、且無相關國際規則可供明確參酌與依循，使得國際人道援助資訊難以透明流通、事權亦難以統一，各國援助力量難以極大化。身處災難頻仍的世紀，全人類文明的延續與發揚，有賴匯聚全人類共同的勇氣與決心。而國際法學界對於如何因應巨災擘畫因應之道，實肩負神聖使命。無論對於國際和平或人類永續發展，國際法學界不論對於核武器管制、武裝衝突、氣候變遷、公眾衛生等領域，業有國際核能法制、國際人道法、國際環境法、國際衛生法等領域。然而，對於自然災害之國際人道援助，因國際法不干涉原則適用於自然災害人道援助界線不明、現有各國際法部門別下之各國際規範對處理人道援助之界線不明、自然災害國際人道援助整體國際規範及整合機制欠缺，因應1927年國際災害救援聯盟迄今大不相同之世界情勢，國際法學界對於自然災害之國際人道援助策略與因應之道，應隨之進行調整。
回顧學界過去對自然災害之國際人道援助研究，或從科學、政治學、社會學、公共行政學等角度對於自然災害議題縱剖橫切，或從法學界對於災害議題自內國憲法、行政法之緊急命令權與法治國原則開展評析，而國際法學界或從既有之國際環境法、國際人道法、國際難民法、國際人權法等角度墊基立論，探討自然災害對於國際法學界之意涵，惟自然災害之國際人道援助議題之特殊性，以既有國際法架構難以尋得妥速理路。相應於此，本研究為尋求妥適析論自然災害之國際人道援助法制解釋理論，發展「援助國與受援助國自然災害之國際人道援助義務」論述，自現行國際法下援助國與被援助國義務之欠缺及其衍生問題，以「人類安全」、「效率」、「正義」為援助國與受援助國自然災害之國際人道援助義務之三大正當化基礎，試圖初步探尋援助國與受援助國於災害預防、應變、重建階段之不同側重重點與內涵。以此國際法新義務之探索為背景，作為自然災害之國際人道援助法制構作基礎，並據以構思全球自然災害國際人道援助綱要公約內容架構。
本論文以自然災害之國際人道援助法制建構為探討議題，研究發現如下：（一）釐清自然災害概念：既有國際法文件雖有初步針對自然災害進行定義，然而概念內涵或涵蓋過廣或未能整全涵蓋自然災害範圍，本論文參酌慕尼黑再保險公司關於各類自然災害定義、並減除其他已有個別部門國際法規範之自然災害，劃定「自然災害之國際人道援助法制」之範圍；（二）系統性檢視自然災害國際人道援助議題：關於自然災害之國際人道援助法制，雖有相關文獻進行初步研析，但國內尚未有系統性、全面性檢視自然災害國際人道援助議題之博士論文。本文歸納：當前國際法不干涉原則適用於自然災害人道援助界線不明、現行部門別下之各國際規範對處理人道援助之界線不明、自然災害國際人道援助於部門別國際法、整體國際規範及整合機制之欠缺，成為自然災害之國際人道援助法制建構挑戰；（三）自然災害國際人道援助具有全球性架構需求，應研擬「全球自然災害國際人道援助公約」：基於援助國與受援助國國際援助義務，本文論述自然災害國際人道援助全球性架構需求及其基本原則，並初步形塑援助國與受援助國國際援助義務具體化內容。本論文區分自然災害預防階段、應變階段、重建階段詳敘援助國與被援助國有關人道援助義務於不同階段之具體化內容。對於援助國與受援助國自然災害國際人道援助義務於不同階段內涵，本文以為於預防階段核心原則為「防護能力建立」，「資訊交換之義務」、「技術提供之義務」、「以災害預防之考量進行國土規劃之義務」為重要內涵；於應變階段核心原則為「國際協調機制之建立及配合義務」，「管制之機動調整義務」為落實自然災害國際救援之重點；於重建階段核心原則為「國家重建與人民生活之恢復」，「提供受災人民發展資源之義務」(例如金融援助、基礎及民生建設之協助)甚為關鍵。本研究作為自然災害之國際人道援助法制探索性研究，希冀透過系統性耙梳與思考架構整理，提供後續災害相關研究的參考。

關鍵字

人道援助 ； 自然災害 ； 國際人道法 ； 國際環境法 ； 國際人權法

並列摘要

Natural disasters are devastating and affect multiple countries. The Indian Ocean Tsunami occurred on December 24, 2004 killing 165,708 people and affected 532,898 people. Its affect extended to twelve countries in South Asia and East Africa. After the Indian Ocean Tsunami, the international law scholars and practitioners begin to reflect the role of international law in the event of natural disasters. Frustration mounts over relief effort after the Japanese Tohoku earthquake in 2011 and the Nepal earthquake in 2015 further deepen the concern for the development of international norms applicable in the field of natural disasters.
This dissertation discusses the possibility and desirability of the establishment of international humanitarian assistance norms in the field of natural disasters. It analyzes how the current multilateral protection of persons in the event of disasters has limitations. It also provides reasons for the global community to initiate a Framework Convention on International Humanitarian Assistance in Natural Disasters as a vehicle to enhance disaster resilience and elaborates trends and challenges. The dissertation suggests certain elements of natural disaster relief mechanism should be included under the Framework Convention on International Humanitarian Assistance in Natural Disasters. It argues that Framework Convention on International Humanitarian Assistance in Natural Disasters should be formulated by international community is adequate and necessary based on two perspectives. The first perspective is the growing disaster risks and the corresponding international trends. For example, the EU countries have noticed that there should be cooperation in the field of natural disasters, and the ASEAN countries and the Caribbean countries even develop binding legal framework for enhancing cooperation. The second perspective is the theoretical foundation of the establishment of international humanitarian assistance norms in the field of natural disasters. It argues that strengthening global cooperation through Framework Convention on International Humanitarian Assistance in Natural Disasters to enhance natural disaster resilience have sound foundations based on human development and human rights. International humanitarian assistance norms in the field of natural disasters is an emerging issue for the international legal academy to further explore. The way of shaping International humanitarian assistance norms still needs much discussion and debate. Since current multilateral protection of persons in the event of disasters have their limitations, it is a good time to consider the desirability and importance of global cooperation and to recognize the possibility of having global natural disaster relief mechanisms. This dissertation is of the view that a proper risk management for natural disaster will enhance human development in the long run and attain the goal of sustainable development for the international community.

並列關鍵字

humanitarian assistance ； natural disaster ； international humanitarian law ； international environmental law ； international human rights law

參考文獻

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