中華民國戰爭動員體制之政經分析,1912-2008

The Political and Economical Analysis of Military Mobilization System in ROC, 1912-2008

李銘藤(Ming-Teng Li)

指導教授 ： 蕭全政

國立臺灣大學/社會科學院/政治學研究所/碩士(2009年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2009.10499

摘要

戰爭動員通常是國家由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力為戰爭服務所採取的措施。因現代戰爭結果的啟示，戰爭與動員依存關係日益緊密，人民必須思考如何將戰爭和動員連結，才能夠贏得戰爭，降低人民的傷亡。是故，本文從政治和經濟面向，交叉分析、處理中華民國戰爭動員體制，並以質化研究為取向，採用文獻與歷史研究方式，針對我國動員體制的發展，假定歷史發展有其特殊的因果邏輯，試圖掌握我國戰爭動員體制的動態發展，比較每段歷史時期中，戰爭結果與動員成效之間的因果關係。
本文係將中華民國自1911年建國以來，針對不同時期的國家安全情勢與戰略指導，作為階段性劃分的界標。第一階段為政府在大陸，稱為戡亂攘外時期(1912-1949)。歷經軍閥割據、對日抗戰與國共內戰，國家經濟疲弊。斯時，在行政院下設「國家總動員會議」，軍、師、團管區為徵兵處理機關，動員政策在逐次制定法令，建立徵兵與動員體制；第二階段為政府來台後，共分四期：攻勢作戰時期(1949-1969)。歷經三次台海危機、二二八事件、戒嚴和冷戰，國內經濟改革逐漸奠定基礎。斯時，在安全局下設「國家總動員委員會」，軍、師、團管區為動員專責機構，動員政策在實施兵員徵集與後備管理，以擴大動員能量，動員基礎已重新建立；攻守一體時期(1969-1979)。中華民國退出聯合國、中美斷交，國家外在情勢不利，但經濟改革有成。斯時，在行政院改設「總動員聯席會議」，各級設「全民聯合作戰會報」。動員政策在運用常備部隊實施編實及擴編動員，並採固定編組、預下動員令副本，以縮短動員時程；守勢防衛時期(1979-2002)。此時期歷經蔣經國逝世、民主化、第一次政黨輪替、台海飛彈危機、地震與風災，並遭逢國際能源危機，國家情勢險峻。斯時，「全民防衛動員準備法」完成立法，各級改設「全民防衛戰力綜合協調會報」。動員政策以「精簡常備、廣儲後備」及「立即動員、立即作戰」為原則，並依平時需要，將「災害防救會報」納入「戰綜會報」、「動員會報」合併召開及運作；積極防衛時期(2002-2008)。此時期歷經第二次政黨輪替、國軍大幅精簡、役期縮短，全球經濟衰退。本時期配合精進案之進程，依「常備打擊、後備守土」之規劃，實施常後分立，國防部設「後備事務司」專責動員幕僚，除「災害防救會報」外，「反恐會報」亦正規劃納入「戰綜會報」中運作。
此外，分析在五個階段中，動員政策的制訂、動員體制的建立及其運作，是否有回應當時期的政、經情勢，並以政治經濟學研究途徑，歸納出五個時期影響戰爭動員的因素。最後，作者結合實務經驗，提出動員相關問題的因應之道：在觀念上，認為要善用後備部隊，而後備部隊之編裝應依任務決定；在組織規劃上，認為應維持動員專責機構，尊重動員的專業職能；在實務運作上，認為動員是一跨部會的整合工作，應由中央機關來負責主導、統一與協調管制，以強化動員的作業效能。另外，動員也須配合全球化、民主化及資訊化，與時俱進，始能因應時代與戰爭的需要。

關鍵字

動員 ； 戰爭動員 ； 動員體制 ； 動員政策

並列摘要

Military Mobilization is the act of assembling and making both troops and supplies ready for war. It’s an activation of military forces for imminent battle, and redirection of economic and social activities to support a military effort. The relationship between war and military mobilization is much closer in modern time, thus, in this thesis, it starts to consider how we link them together, to win the war and reduce civilian’s casualties.
This research uses political and economical approach to analyze the military mobilization system’s development in ROC; moreover, it presents the cause and effect between result of wars and the effect of mobilization.
The article consists of 7 chapters, which identified each period’s characteristics and mobilization strategies through the national security strategic situation and tactical guidance, furthermore, how these factors affected the mobilization system in ROC？And what is the key fator？ The result of analysis implies that domestic and international political and economical circumstances, the threat of war and enemy’s movement, international relations and environment, all directly affects national goal, national security and mobilization policy. From organizational aspect, mobilization organization should be treated as a dedicated organization; from operational aspect, mobilization should be commanded and coordinated by central institution, in order to curtail the time of mobilization.

並列關鍵字

MOBILIZATION ； MILITARY MOBILIZATION ； MOBILIZATION SYSTEM ； MOBILIZATION POLICY

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