軍公教18%優惠存款制度之研究

Studies on the Preferential Deposit for Military, Civil, and Teaching Personnel

吳嘉娟(Jia-Jiuan Wu)

指導教授 ： 朱武獻

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2007年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2007.02087

摘要

軍公教18％優惠存款制度在特定之歷史脈絡下形成，背負特定之時代意義與政策功能；隨著政經結構、社會情勢之變遷，此制度存在之合理性與合法性漸受各界質疑。此制度原已隨退撫新制之實行而將逐漸走入歷史，何以改革訴求之聲浪一再湧現？這是本文研究之初衷。

爰此，本文首先由歷史分析去瞭解軍公教18％優惠存款制度之形成，以及制度之本質屬性與問題癥結；其次觀察此制度變革訴求興起之時間，發現可劃分為2001年至2003年第一波變革時期及2005年至2007年第二波變革時期，第一波變革無疾而終，第二波變革雷厲風行；最後透過政策網絡途徑，分析軍公教18％優惠存款制度在這兩波變革中之政策環境構成與網絡參與者動態，試圖解答這兩波變革結局不同的原因與退休所得合理化改革政策方向之成因。

研究發現認為，在第二波變革中由於總統主動提出制度變革之訴求，憑藉其在政策社群中之優勢地位，提升了政策議題之高度，因此催化了改革政策之產出，同時也影響退休所得合理化改革政策之方向。重分配政策往往容易引起受損失標的人口之抗拒，為使政策改革更臻順利、完善，本文建議主管機關應加強與國會之聯繫、與受損失標的人口溝通；此外，政策之最終目標應是公平正義等普世價值，而非造成社會群體之仇視與對立，在改革中應避免污名化改革標的人口，秉持理性溝通才能獲得諒解與支持，減少政策執行之阻力。

關鍵字

軍公教福利 ； 優惠存款 ； 退休所得合理化改革 ； 政策性福利措施 ； 政策網絡

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preferential deposit ； policy networks

參考文獻

國家政策研究基金會，國政評論

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