台灣的政治轉型與反對運動

王振寰

《台灣社會研究季刊》 2卷1期 (1989/07) Pp. 71-116

https://doi.org/10.29816/TARQSS.198907.0003

摘要

本文的目的在討論台灣的兩次重大政治轉型，一次是1972年以後蔣經國大量啓用台藉人士進入政治權力核心，另一次是1986年以後國民黨政府的政治自由化。由於這兩次轉型對台灣的政治發展有重大而深遠的影響，因此本文要問：為什麼台灣的國民黨政府會有這兩次的政治轉型，而且一次是台灣化，另一次是自由化？此外，由於1970年代中期以後，台灣的政治反對運動逐漸成型，且在政治上給予國民黨政府相當的壓力，因此本文也要探討反對運動對政治轉型發生什麼樣的作用。
本文將指出，國民黨政府的轉型主要是由於其正當性基礎發生危機，因此企圖向社會尋求更多的支持。換言之，向於1950到1970年，國民黨政府在國際與國內強烈的依賴美國的支持，當國民黨政府在1970年左右失去美方的支持，國民黨政府便轉向台灣社會尋求更大的擁護。所以這次的轉型是由外而內的正當化轉型。1972年以後，國民黨政府向社會尋求支持，而更加的結合了台灣社會的政治與經濟精英。特別是1977年以後，由於黨外的群眾運動(popular movement)興起及其對國民黨政府權威的挑戰，使後者更加強化與精英的關係，以正當化和合理化對其反對運動的鎮壓。然而這一個退縮正當化並未受到資本家的全然支持。1980年代初期投資率的下降，加上政權的繼承危機和民間社會的挑戰，造成了退縮正當化的困境。由於國民黨政府面臨退縮正當化的聯盟(coalition)危機，加上民間社會的挑戰，使國民黨政府企圖透過吸納非精英群體進入政治體制之內，使衝突制度化。這個做法使國民黨朝向自向化的轉型，也是它開始企圖由上而下正當化其統治。但由上而下的正當化必然會引起精英與既得利益群體的抗拒，而使得國民黨政府無法制度化其正當化措施。本文將尋此時間與邏輯的順序討論國民黨的轉型，並在最後指出，雖然反對運動不是造成國民黨政府轉型的“唯一”原因，但它卻是使政治自由化不可或缺的重要因素。