摘要
一、中共與菲律賓在牛軛礁海域的衝突事件，不能僅視為「中」、菲兩國的領土之爭，而須將其架構在「中」、美、菲三方在南海的戰略布局，才能窺探全貌。當前中共在南海採取一套嚴謹且帶有威懾式的蠶食策略，其作法是逐漸累積在模糊地帶中獲取之優勢，並將該地帶之利益轉變成為中共實質擁有的權利。二、中共為實質占領牛軛礁，自2021年2月以來陸續派遣200多艘漁船在該海域「避風」，實際上是想利用由漁民組成的海上民兵組織，意圖侵占該礁。咸信其利用「牛軛礁爭端」的策略應包含威逼菲國放棄原有的規則與秩序，並利用國際公權力無暇兼顧之際，持續擴大填海造島工程，並在經濟與軍事「雙管齊下」威逼對手。三、菲律賓因應中共的威逼措施採取的避險策略，包括強調領海與經濟海域的立場、尋求美國援助及運用國內社會反「中」力量，迫使中共政治退讓。國軍在南海亦負有保疆衛土之責，為確保太平島及相關海域的主權，確實應針對中共利用「灰色地帶衝突」的擴張舉動預做準備，以確保國家利益。