川普與歐巴馬政府對中政策之比較： 國際與國內政治之視角

美國長期的對中政策是所謂的「圍合」政策，也就是「交往」與「圍堵」並行的策略，而在冷戰結束後，美國的對中政策顯然偏向以交往為主，圍堵為次，此自柯林頓政府至小布希政府，甚至在歐巴馬政府時代皆然。在歐巴馬政府時期，雖其因應中共的強勢行為，推出了「重返亞太」或所謂「再平衡」政策，維持美國在亞太區域的領導地位，但事實上其無意全面制衡中共，而仍希望在經濟與氣候變遷等議題上持續與中共合作。至川普政府上台，其開始積極地在政治、經濟、安全等各個面向全面的制衡中共，強硬的維護美國的經濟安全與霸權地位，此乃冷戰結束後美國政府未曾採取過的對中政策。本文試圖以層次分析法，亦即國際與國內政治的視角，理解為何川普政府選擇了遠較其前任、甚至冷戰結束以來的歷任政府更為強硬的對中政策。從國際政治的視角來看，中共在兩任政府期間軍事、潛在(經濟)權力的快速增長，伴隨著中共在地緣政治上倍增的影響力，確實給美國帶來了巨大的結構性壓力，讓川普政府可能採取更為強硬的對中政策。此外，從國內政治的視角來看，美國外交政策圈、商業界與人權團體等各利益團體，都因各式理由開始支持對中共採取更為強硬的政策，加上了對全球化、認同政治反動而造成的美國國內傑克遜主義的復興，皆促成了川普政府更為強硬的對中政策。而若從總統人格的觀點來看，川普極度自戀的人格與歐巴馬謹慎、喜愛以協調解決衝突的人格也大不相同，此也造成了兩任政府對中政策的差異。