臺北大學公共行政暨政策學系學位論文
國立臺北大學,正常發行
選擇卷期
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本研究主要針對立法院於99年5月20日法制委員會初審通過公務人員考績法修正版本草案，將考試院原提草案考績丙等3%之固定比率，修正為不得低於1%至3%固定比率之規定。 茲因政府施政是透過「政治」、「法律」、「管理」三個構面交互作用，本研究界定為「管理的觀點」。由於考績丙等比率設限，主要是為了提高整體公務服務品質及提升行政績效；另就其分配之過程及結果，則應考量是否符合公平正義；且亦宜考量是否能將個人與團體之績效連結，以促使個人在團體之積極參與。是以，本研究分別從「管理績效」、「管理公平」及「管理團體參與」進行探討。 本研究透過文獻分析法及深度訪談法進行研究。研究發現提出相關政策建議如下：一、管理績效面：（一）應修正考績評定等第方式及考績獎金，以連結績效目的；（二）工作績效目標及條件應予明確化；（三）考績丙等比率除向企業取經外，宜參考各國政府對於績效不彰及不適任人員施以訓練、輔導及工作調整等之作法；（四）應建立考核政策方向及目標正確性之機制；（五）宜配套考試、任用、俸給、陞遷等相關法制施行，始能全面提昇行政績效。二、管理公平面：（一）考績過程應力求程序正義原則，考績丙等涉及到公務人員任公職權益，宜給當事人「知」及「表達」權益之保障；（二）加強考核者考核能力訓練，必要時應結合任用、陞遷等相關規定認定其考核能力；（三）考績丙等固定比率宜就實質性之平等面向作例外規定；（四）政府多元角色，除注重績效外，亦宜同時注重執行公權力之社會資源分配與社會正義等面向；（五）軍公教人員宜一體適用考績丙等課責機制；法官宜回歸法官法之規範，以回應社會期待。三、管理團體參與面：（一）個人績效應與團體績效有所聯結，才能促使彼此依存、互信與參與關係；（二）考績丙等固定比率政策之宣導，加強人事人員對法制及實務面之瞭解及執行。
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舉凡公共政策的制定應該是順應民眾需求與因應環境變化而生。因此，政策的制定，理應與民意息息相關。然而，每天所發生的公共問題多如繁星，也僅有一小部分能受到青睞進入政策議程。因此，某些公共問題總是無法進入政府議程，究係因問題或事件本身無法得到政策制定者青睞？或是政治系統動員造成的結果？抑或是多方利益團體角力的因素？這個過程對大多數人而言，有若摸不透的迷宮，實有待深入探究。 在全球化及國際化趨勢下，跨國遷移已成為普遍現象。國際間人口的流動，包含著社會多元化、經濟自由化以及政治因素的影響。隨著國人與國際間及兩岸人民往來事務頻繁，所衍生出跨國境犯罪及非法居停留問題，已成為社會廣泛討論及注目的焦點，尤其大陸及外籍配偶的假結婚案件層出不窮，造成極大的社會成本負擔。而我國入出境及移民作業事權分散各單位，並無專責機構統一辦理，造成權責不明，作業流程繁複且行政效率不彰。尤其是大部分入出境管制和移民作業多由警察機關辦理，使我國無法擺脫警察國家的形象。因此，1991年8月22日行政院召開全國治安會報，指示內政部會同外交部、法務部、國家安全局等相關機關研究，希望能將外國人入出國及移民相關作業，成立移民專責機關；且為了能加速移民法法案立法之需要，內政部特別邀集有關機關代表及專家學者，於1996年5月14日成立「內政部研訂移民法及籌設移民署專案小組」，研議「入出國及移民法」草案及「內政部入出國及移民署組織條例」草案，並分別於1997年2月13日、2月25日送請行政院審議。「入出國及移民法」於1999年5月14日三讀通過，同年5月21日經總統公布 ，行政院發布自該日施行。然而「內政部入出國及移民署組織條例」卻因政府著手進行組織改造，認為應等「中央政府機關組織基準法」、「中央政府機關總員額法」及「行政院組織法」完成立法後，再規劃成立內政部入出國及移民署(以下簡稱移民署)。但是，移民署何以仍能在政府組織精簡的一片聲浪中獲得青睞，於2007年1月2日掛牌成立，引發研究者動機? 本次研究係以金敦提出的政策窗模型理論為主要架構，探討移民署組織重組的過程，並說明當時的「問題流」、「政治流」及「政策流」為何？著重探討促使移民署草案進入政府議程的各種問題及關鍵事件，並藉由文獻資料或媒體報導，呈現這些事件所引發政府機關關 注的面向並剖析當時國內政治環境的變遷、政治菁英的更迭、民意的趨向與利益團體活動等，對移民署成立的意義，最後探討政策窗是如何被開啟?如何在此契機中，將倡議的政策方案送入政策議程內，並由立法院審議通過，移民署終至成立。
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2008年，馬英九先生當選總統之後，台灣與中國積極恢復對話。海基會與海協會先後舉辦了四次會談，簽署兩岸之間許多協議。而2008年是一個分水嶺，2008年前與2008年後台灣的內部政治環境相距甚大，從雙層博奕觀點（two-level game）應用於國際談判上，其談判代表與國家內部是否為鐵板一塊（monolithic），是影響談判重要的因素，而台灣在2008年後剛好符合鐵板一塊的特性，這是否是兩岸能夠在短時間內達成許多協議的主要原因？由於空運包機進行談判時間橫跨談判結構改變前後，本研究焦點著重於台灣立法院在兩岸談判的角色，並闡述鐵板一塊前後對談判的影響。以文獻分析與深度訪談法，探討兩岸空運包機的談判過程與立法院的角色定位，並以雙層博奕為基礎，分析實際談判結構的參與者角色，最後探討立法院的結構改變，使的台灣成為鐵板一塊對談判的影響。最後，在研究發現修正雙層博奕運用於兩岸談判的理論檢證，並對談判提出實務與後續研究的建議。 研究結果顯示，兩岸空運包機談判過程中，立法院或立法委員對實際談判沒有任何影響力，台灣鐵板一塊的談判結構並非談判協議達成的主要因素，主要因素在於領導人的政黨屬性，且必須是中國所承認的領導人特質，中國才願意與台灣協商並達成最終協議。而雙層博奕理論運用於兩岸談判時，是不能完全適用的。原因為： 1.內部認可機制-立法院，對兩岸談判沒有直接影響。 2.代表只是代理人，台灣在談判時的雙層博奕現象不明顯。 本研究也發現，現今的談判是兩岸政府藉由兩會（海基會與海協會）所搭起的平台進行直接對話與談判，與2008年之前的複委託談判有所不同。
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觀光是一種無煙囪工業，觀光的發展勢必是未來台灣的重要課題。而隨著旅遊方式的改變，小規模的民宿越來越受到重視與喜愛。台灣的民宿缺乏了一套有效的規畫與整合，因此目前在國際上無法展現他的魅力。因此本文利用策略規劃SWOT分析與行銷4P試圖找出台灣民宿在國際上的優勢、劣勢、機會、威脅，形成策略組合之後再分析產品、價格、通路、推廣策略以推廣台灣民宿。最後再利用這些結果給與台灣民宿未來國際行銷的相關建議。 建議如下： 壹、 短期策略 1、 修改法規 2、 架構專業民宿網站 貳、 中期策略 1、 產業合作 2、 背包客中心成立 參、 長期策略 1、 環保的永續發展 2、 民宿認證
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由於全球化社會結構變遷之少子化現象、家庭結構轉變、婦女投入職場就業人口激增，因此如何建構完善的幼兒教育政策，成為現階段社會極為重要的議題。本研究係檢視教育部近年來陸續推動實施之五歲幼兒教育政策預期目標與問題，藉由各項教育政策評估指標，探討在教育資源有限的情形下，尋求合適目前社會需求的五歲幼兒教育政策方案。 本研究為使研究結果具深度及廣度，採用文獻分析法、參與觀察法、訪談調查法及AHP層級分析法。在研究章節的安排上，第一章為緒論，說明五歲幼兒教育政策之概要，並說明本研究之動機與目的、研究方法與研究流程等；第二章為文獻探討，介紹教育政策評估理論、教育政策評估標準，以及歸納整理國內學術界有關幼兒教育政策相關研究；第三章為研究方法與研究設計，主要係對採用之研究方法-層級分析法，作一詳細介紹，並說明本研究應用層級分析法的設計內容；第四章為我國幼兒教育政策制定過程，本章係說明我國中央政府政策制定過程、教育部主管教育政策制定過程，及歷年幼兒教育政策制定過程；第五章為五歲幼兒教育政策方案訪談及問卷調查結果分析；第六章則綜合以上各章所作之探討及分析，同時提出五歲幼兒教育政策之建議。 本研究旨在對於五歲幼兒教育政策最適方案進行預評估，藉由相關文獻整理選出三項備選方案，並透過教育政策評估標準，作為評選最適五歲幼兒教育政策方案之依據，以提供作為政府制定政策之建議。
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近年來推動觀光發展已成為地方經濟發展的重要策略之一，本研究係以臺北縣八里鄉為研究個案，探討地方觀光之策略管理的意涵及其理念，分析與研究目前地方政府或相關單位對推動八里鄉觀光發展的政策或策略，透過SWOT分析提出推動「八里鄉」觀光之基本策略及具體方案。研究內容將透過理論、文獻分析以及與相關利害關係人深入訪談等方式，進行概念的釐清、資料蒐集及詳細調查，對八里鄉觀光發展包括現有之資源、計畫等進行SWOT(優勢、劣勢、機會與威脅)分析，檢視並發掘其現況與關鍵性問題，進而運用明茲伯格等人提出策略管理的5P(模式、願景、定位、計畫、佈局)概念性觀點做策略分析，擬訂發展建議。研究結果發現八里鄉具有山景、海景及河景自然環境條件，交通便利及農特產等優勢；惟因鄉內設有垃圾焚化廠、垃圾掩埋場及污水處理廠，觀音山區濫葬以及冬季天候不佳等問題影響觀光發展；在整體觀光策略上有賴治理網絡的連結；現有八里鄉雖有長期之觀光發展策略，但短期難以奏效；另外八里鄉民不重視觀光發展亦是一大隱憂。研究建議將八里鄉打造成為「文化、生態、休憩、產業」四位一體的觀光勝地；並由縣政府為中心以形成策略聯盟，共同發展觀光產業；觀光發展計畫由小而大，分期擴展；最後地方政府應訂定長遠政策並持續推動與執行，以及激發鄉民的熱情參與，共創美麗的未來。
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核心能力，為個人在執行某種特定工作時，以合理方式整合眾多重要知識、技術、能力，並與個人特質及自我概念相連結，具體展現於他人所見的有效行為。一種綜效的關鍵能力，所創造出的核心價值。 在公務人力資源界「核心能力」的概念受到廣泛的重視，政府建立核心能力的目的，無非是為提昇政府效率與國家競爭力。然而，細究其內容，這些核心能力的建構是從管理的構面及內容去做考量，比較強調行為面向。忽略了一些傳統的倫理、謹慎、仁愛等智慧性的概念。核心能力應有一種超越自我判斷之概念化、抽象化、思想性的參考點來造就中高階主管能力。故本研究最主要之研究目的在於探討中高階主管人員的核心能力應包括那些特質，除此之外，有無其他管理方策及達成的要徑，以提昇政施政能力及文官素質與效能，進而創造組織的競爭優勢，並透過國內外公私部門既存的能力模型之經驗，以為我國行政機關中高階主管人員核心能力特質建構之參考。 在研究設計方面，本研究方法係採用文獻文分析法、比較分析法及深度訪談法。先就各學者之立論，建構中高階主管人員所需之核心能力特質為誠實正直、前瞻創新、勝任專業能力、溝通協調和統合能力、倫理道德等，以為建構中高階主管人員之參考指標；另再以立意抽樣方式選出14位受訪者，透過具有實務經驗之中高階主管人員深度訪談，綜合分析中高階主管人員核心能力特質是否與本研究相符，企圖將中高階主管人員於執行核心業務時所需的核心能力特質具體建構出來。 經由相關理論、文獻探討以及實證訪談結果後，主要發現及建議如下： 一、中高階主管人員應備具之核心能力特質，大致可歸納為三大層面：第一為核心能力之特質，包含誠實正直、具前瞻創新、勝任專業能力、溝通協調統合、倫理道德及同理心；第二為管理方策，包含績效管理、領導能力及政策論述等；第三為達成之要徑，包括外語能力、職務輪調及訓練學習等。 二、本研究所探討之中高階主管人員核心能力特質、管理方策及達成要徑之項目，提供行政機關中高階主管人員核心能力之選項與訓練課程之設定之依據。 關鍵詞：核心能力、中高階主管
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本研究旨在探討組織變革認知與組織承諾、組織變革態度等變項間之關係與影響性、組織變革認知與員工變革態度之間，組織承諾是否有顯著中介效果，以及行政院衛生署食品藥物管理局的組織變革過程中，機關應如何調適、轉化所屬員工之心態。 本研究採問卷調查法，以行政院衛生署食品藥物管理局員工為研究對象，採法全面普查方式進行問卷調查，回收有效問卷為350份，有效回收率為71.22％。本研究之資料統計則採用敘述性統計分析、獨立樣本t檢定、單因子變異數分析、Pearson積差相關分析、複迴歸分析、階層迴歸分析等方法。經由資料處理及分析後，本研究主要發現如下： 一、不同屬性員工對組織變革認知，呈現部分顯著差異。 二、不同屬性員工對組織承諾，呈現部分顯著差異。 三、不同屬性員工對組織變革態度，呈現部分顯著差異。 四、員工的組織變革認知與組織承諾，呈現顯著正相關。 五、員工的組織變革認知與組織變革態度，呈現顯著正相關。 六、員工的組織變革認知與組織承諾，呈現顯著正相關。 七、員工的變革效益認知、溝通程度認知對其組織變革態度具有預測力。 八、員工的變革效益認知、溝通程度認知對其組織承諾均具有預測力。 九、員工的變革效益認知、溝通程度認知對其組織變革態度的影響，「價值承諾」、「努力承諾」具有部分中介效果。 最後並根據研究結果發現提出相關建議，以供實務與未來研究之參考。
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第八屆世界運動會在高雄光彩落幕，2009年世界運動會在高雄舉辦，計有一○三國、五九八三人參與，為提供國外選手最好的服務，財團法人2009世界運動會組織委員會基金會(KOC)與社團法人台灣志願服務國際交流協會(IAVE Taiwan)合作，招募超過五千名的志工，組成專業、有紀律的志願服務團隊。2009世界運動會成功的光彩落幕後，提昇我國在國際能見度，2009高雄世界運動會，吸引大量的民眾投入志願服務的工作，志工不只來自於高雄縣市的民眾，也包含許多不計薪酬從臺灣各地聚集至高雄的民眾。這一股民眾參與的能量，也在世運之後持續發酵。最明顯的就是世運過後的八八水災，大量的志工投入，志工的出現和運用為政府及非營利組織帶來重要的人力資源。 本研究採用質性研究方法進行資料的蒐集與分析，本研究藉由策略性人力資源管理（Strategic Human Resource Management，簡稱SHRM）、志願服務理論等相關文獻的檢閱，探討2009世界運動會成功運用志工人力資源策略，提供未來政府組織在辦理大型活動時，有效招募、組織、訓練及運用志工人力管理的參考。
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政府於1995年3月開辦全民健康保險，健保收入成長有限下，相繼實施財務控管支付制度，醫院家數15年減少270餘家，減少達33%。醫院為求生存及永續發展，必須在國內激烈競爭市場外，另開創自費市場。國際醫療旅遊事業則是目前全球最具成長的產業，預估2011年，全球觀光醫療產業產值將達400百億美元。台擁有豐富旅遊資源、優質醫療品質、技術及合理醫療費用，在政府政策支持下，如何找到我們的競爭優勢，與國際間競爭，爭取醫療旅遊年400億美元商機，讓台灣醫療院所，旅遊觀光業再次看到春天的燕子。 本文採質化研究，透過「文獻分析法」與「深度訪談法」，蒐集文獻資料確認研究焦點、研究問題，利用Porter鑽石理論結合SWOT分析，探討台灣發展醫療旅遊與亞洲主要競爭國家，新加坡、泰國、印度比較是否具有競爭優勢？具有競爭優勢因素有那些？那些方面不足？機會在那？困難點及政府可協助之處？提供政府，醫療院所及相關旅遊觀光業參考，讓台灣在醫療旅遊世界潮流下，創造出國家競爭優勢。 經訪談後分析主要發現：台灣與主要醫療旅遊競爭國家，新加坡、泰國、印度比較時，華人市場為台灣發展醫療旅遊主要目標市場，我國具有華人市場的語言及地理位置優勢。台灣發展醫療旅遊最主要的機會，在兩岸關係改善，優先發展醫療保健旅遊並持續推動重症醫療；相較主要競爭國家，台灣醫療品質、技術及價格並不具特別吸引力；另，台灣應加強異業結合，國際行銷及加速相關法令修訂，以提昇競爭優勢。 主要建議共分以下三方面：(1)加速推動醫療旅遊專區設立，發揮群聚及拉拔效應；(2)醫療院所建立區域策略聯盟，推動醫療保健旅遊；及(3)積極修改醫療法，允許醫療廣告、及醫療院所公司化。