土地問題研究季刊/Land Issues Research Quartely
財團法人中國地政研究所,正常發行
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台灣地區的土地使用，與先進國家之發展曆程相似，早期仍以農業生產為目的，因此，早期農業發展佔有重要之地位，甚至在50年代，並以加強辦理農地重劃以增加農業生產為重要業務。但自60年代推動經濟發展需要，農地面積變更為非農業使用之面積，依據統計，平均每年約有1.25%的農地變更為其他使用。但綜觀這20年間台灣地區的人口成長約增加420萬人，糧食自給率由原有之97%降為40%。在美國或歐洲等國家，每年的優良農地轉用率也大約佔農地面積的10%。都市蔓延造成的農地流失，成為嚴重的問題。 因為都市無限制的蔓延，造成農作物生產等損失，在成長管理中，將農地保護列為重要的策略，如美國各州採取土地使用管制，有的國家從土地銀行儲備方案著眼，目的都在於保障或維護農業生產的必要土地。但是農地資源的利用面臨不永續的經營環境，如表一，需從農地保護觀點，將優良農地做必要的資源保育。本文從各個國家在農地保護措施上的執行規劃加以說明，進而探討我國在相關議題上如何吸取經驗，研擬相關的策略規劃。
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公有土地為國家重要資源，是實現國家發展政策之重要工具，長久以來一直由財政機關以充裕國庫、平均預算為目的加以處分。而現行有關公有土地的處分方式，公部門的角色則多停留在單純的土地提供者，其獲利主要來自土地處分價值收益，而非實質開發的效益，此一結果不僅使得公有土地之利用效益未能真正回歸到人民的身上，更使得公有土地喪失所擔負之政策意義。 基本上，土地信託之宗旨在於有效利用土地，提高土地利用效益，而公有土地信託制度之採行，正給與政府與民間重新評估角色分擔的機會，並找出重大的意義，此即公有土地「從管理改變為有效利用」的意識變革。此不但有助於促進各級公有土地之有效運用，亦有助於擴大國內需求即促進地方繁榮。本研究試圖透過對現行公有土地經營管理之困境的分析，進而探討公有土地信託開發之課題，以研擬建構公有土地信託開發之模式，期激發公地管理機關以營利為公益盡力，將其藏諸懷中而極為珍貴的土地資源，從睡眠中甦醒，以促進國土資源之有效利用。